成立售电公司相关政策、国内外对比、模式选择研究报告.docx

成立售电公司相关政策、形势和市场调查分析 【摘要】：今年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称“电改9号文”)发布，促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个配套文件也陆续发布。 电力改革是要逐步实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，从而实现发电厂商直供电，最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。而在中国电力改革“管住中间放开两头”的思路之下，发电侧已允许社会资本进入，售电侧的放开就成为了倒逼电力改革往前推进的重要一环。我们主要从以下六个方面做出分析： 一、国家相关政策分析 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》： 总体思路和基本原则： 总体思路和基本原则 推进交易机构相对独立 有序向社会资本放开售电业务 有序放开公益性和调节性以外的发用电计划 有序放开输配以外的竞争性环节电价 指导思想与目标 进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构调整和产业升级。 建立科学监督与法制体系 转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，为建立现在能源体系、保障能源安全营造良好的制度环境。 构建市场化结构和体系 形成市场决定能源价格机制，有序放开竞争性服务，实现供应多元化，促进公平竞争。 贯彻中央深化改革精神 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持社会主义市场经济改革方向。 推进能源 革命 坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，调整产业结构、控制能源消费总量，提高能源利用效率，促进节能环保。 3.改革重点和路径 在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应水平。 改革的方向就是市场化，改革的目标就是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，还原电能商品属性。 4.电力改革包含7大方面、28项任务。 电力改革七大方面 有序推进电价改革，理顺电价形成机制。 2.推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。 3.建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。 4.推动发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。 5.稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。 6.开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。 7.加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。 5.实施步骤 结合当前电力法规建设，需要制定四个方面的配套政策 1. 需要进一步制定电价方面的政策：如输配电改革办法、电价交叉补贴相关办法等。 2 .需要制定电力市场建设方面的政策：如电力交易规则、市场准入等。 3. 需要制定售电侧放开改革方面的政策：如售电主体准入、保底供电商等。 4. 需要制定增量配电投资与新能源发展方面的政策：如增量配电业务投资准入规则、新能源接入和电量消纳方面的办法等。 6.此次改革的5大板块任务 二、电价改革、市场建设改革、售电侧放开改革分析 1.电价改革 （1）目的：解决当前价格关系未理顺，市场化定价机制尚未形成的问题。 （2）目标：引导电力供需基本平衡，保障电力市场处于实时均衡状态；引导电力投资，促进电力投资布局优化；促进合理用电，提高用电效率，促进清洁能源发展、能源转型和环境保护。 （3）理顺电价形成机制的关键：区分竞争性和垄断性环节，在竞争性环节形成适应市场要求的电价机制，在垄断性环节形成由政府核定电价的机制。 竞争性环节※分布实现公益性以外发售电价格由市场形成 垄断性环节※政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节 （4）独立输配电价 电价改革将改变电网企业作为单一购买者和单一售卖方的身份，电网企业以过网费作为主要收入来源，电网企业的成本和利润空间将变得透明。 2.市场建设改革 重点解决市场交易机制缺失，资源利用效率不高的问题。 市场建设改革 有序缩减发用电计划 交易机构相对独立 市场机制建设 ◆有序缩减发用电计划 ◆完善政府公益性调节性服务功能 ◆进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平 ◆组建和规范运行电力交易机构 ◆完善电力交易机构的市场功能 ◆规范市场主体准入标准 ◆引导市场主体开展多方直接交易 ◆鼓励建立长期稳定的交易机制 ◆建立辅助服务分担共享新机制 ◆完善跨省跨区电力交易机制 （1）市场化的交易机制概念 ●市场化交易机制 是指通过市场交易方式确定资源的配置和价格，是市场在资源配置中起决定性作用