发达国家城市土地节约集约利用3教材.doc

发达国家城市土地节约集约利用研究 刘卫东 【摘要】城市化是21世纪全球重要的特征，城市土地集约利用成为了政府、社会和学术界关注的热点问题。本文根据国内外最新研究成果，对于世界城市化进程和发展前景进行了展望；通过对于世界土地利用变化和城市用地需求的分析，指出了城市土地合理利用的主要方向和途径。在肯定发达国家城市土地集约利用规划管理的成功经验的同时，也明确了城市蔓延是发达国家城市土地利用最严峻的挑战。并以美国为例，说明了发达国家促进土地节约集约利用的政策和措施，阐明了土地利用和管理原则、产业经济结构升级和土地利用布局调整、土地利用规划和管理适时革新对于城市土地集约利用的现实作用。 【关键词】城市化；城市土地；土地集约利用；政策和措施 1 城市化过程中世界土地利用变化和趋势分析 1.1世界城市化及其发展趋势 城市化是新世纪全球最重要的特征。根据联合国《世界城市化展望》报告，到2008年底，世界一半人口已经居住在城市之中。2011-2050年世界人口从70亿人增加到93亿人，其中城市人口由36.32亿人增加到62.52亿人，全世界城市化水平日益提高。2011-2050年世界人口多达23亿的增长量将全部被城市吸收。 图1从世界城市化发展的历史分析，发达国家的城市化起步早，工业化和城市化基本同步，城市化过程长。1950年，发达国家城市化水平就达到了52.5%，全面进入了城市社会。发展中国家工业化和城市化大都起步于二战后，城市化进程在总体上要落后发达国家约75年。1950年发展中国家的城市化水平为16.7%，相当于发达国家1875年的水平。1950-2005年亚洲、非洲和拉丁美洲城市人口年平均增加率分别达到3.44%，4.29%和3.31%，远超过发达国家所在的欧洲、北美洲和大洋洲城市人口年平均增加率分别为1.17%，1.62%和1.35%的水平。城市人口在各区域的增长幅度不尽相同（表）增长最多的国家依次是印度（4亿9700万）、中国（3亿4100万）、尼日利亚（2亿）、美国（1亿300万）和印度尼西亚（9200万）。表 部分国家城市化发展速度比较 英国 法国 德国 美国 苏联 日本 达到20%的年份 1720 1800 1785 1860 1920 1925 达到40%的年份 1840 1900 1865 1900 1950 1955 经历时间（年） 120 100 80 40 30 30 资料来源： /view/bab1dac56137 ee06eff918c4.html 表１-2 1950-2050年世界城市化水平变化 项目 年份 非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲和加勒比海 北美洲 大洋洲 总人口（百万人） 1950 230 1403 547 167 172 13 1970 368 2135 656 286 231 20 2011 1046 4207 739 597 348 37 2030 1562 4868 741 702 402 47 2050 2192 5142 719 751 447 55 城市人口比例（%） 1950 14.4 17.5 51.3 41.4 63.9 62.4 1970 23.5 23.7 62.8 57.1 73.8 71.2 2011 39.6 45 72.9 79.1 82.2 70.7 2030 47.7 55.5 77.4 83.4 85.8 71.4 2050 57.7 64.4 82.2 86.6 88.6 73 城市人口年平均变化率（%） 1950-1970 2.47 1.52 1.02 1.61 0.72 0.66 1970-2011 1.27 1.57 0.36 0.8 0.26 -0.02 2011-2030 0.98 1.1 0.31 0.28 0.22 0.05 2030-2050 0.96 0.74 0.3 0.19 0.16 0.12 资料来源：World Urbanization Prospects: The 2011 Revision， 1.2世界城市化过程中土地利用的变化 根据联合国资料，全球土地面积13023万平方公里，其中，耕地面积1556万平方公里，约占土地总面积的12%，森林面积3729万平方公里，约占土地总面积的29%，草原和生态林地面积4585万平方公里，约占土地总面积的35%，居住点和基础设施面积152万平方公里，约占土地总面积的1%，内陆水域243万平方公里，约占土地总面积的2%，植物稀疏的不毛之地2758万平方公里，约占土地总面积的21%（图１-3，表１-3）[4]。 图 世界土地利用结构（2000年）’s Land and Water Resources for Food and Agric