第一节土地管理法(二).docVIP

三、集体土地使用权 （一）概述 集体土地使用权是符合法律规定的用地者按照一定土地用途而以一定方式使用集体土地的权利。 1、集体土地使用权的特征： (1)主体的特定性。农村集体经济组织及其成员，农村集体经济组织投资设立的企业，乡 (镇)、村公益性组织及法律、行政法规规定的其他单位和个人，可以依法取得集体土地使用权。 集体土地使用权主体一般为特殊主体，对其身份资格多有限制，主要由农村集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织担当，只有法律规定允许的个别情况下，才可由农村集体经济组织以外的单位和个人担当。这与现行法禁止或限制非农集体土地使用权流转是一个问题的两个方面。 因此，从总体上来讲，集体土地使用权是静态的权利，集体土地使用权人对集体土地所有者一般具有身份上的归属性或依赖性。 (2)用途、取得与权利内容的相关性。集体土地使用权按用途划分为农用地使用权、宅基地使用权、非农经营用地使用权和非农公益用地使用权。关于权利的分类，集体土地使用权与国有土地使用权有所不同。后者主要以权利的取得方式进行分类，在分类中土地用途并不起决定性作用；但前者从现行制度来看主要以上地用途做分类基础，不同用途的土地，其使用权采用不同方式取得，进而具有不同的权利内容。 集体土地所有者及其代表可依法通过承包、分配、投资、拨付等方式向符合法律规定的用地者