课程1完善法制体系建设法制国家-薛刚凌教材.docx

完善法制体系，建设法制国家 中国政法大学法学院院长 薛刚凌 本专题主要介绍三个方面的内容，首先介绍为什么要推进法治建设，也就是为什么要强调完善法治体系，建设法治国家；第二介绍完善法治体系的主要内容；最后分析一下我国法治建设过程中可能会遇到的一些困难和难题。 一、为什么要推进法治建设 十八届四中全会是有史以来规格最高的一次关于法治中国建设的专题。实际上也是改革开放几十年来走到今天进入到一个新的改革起点，改革进入到更加理性、系统的阶段，通过法治的路径来推进我们的改革。 （一）改革转型的需要 为什么要强调完善法治体系呢？十八届四中全会报告里面强调：“一个目标”、“五个体系”和“六项重要任务”，实际上可以把它归为一个中心的主题就是法治体系的完善。因为依法行政、依法执政、依法治国概念的产生，不是今天才有的。我们从改革开放初期就有了，1989年执行行政诉讼法就提出了依法行政，1997年十五大提出了依法治国，1999年依法治国写入宪法。我们这些年也一直在强调法治。为什么要进一步的以这样一个全会的方式来推进这样一项事业？是因为我们国家的改革走到今天，它必须要从更高的一个层面来做顶层设计，来推进我们国家的改革转型。 （二）经济改革的需要 从实际情况来看，我们经济改革和社会转型走到今天，都面临着大量的问题。过去的改革很大程度上是每一条或者是每一个领域里面的一种拓展。比如说经济改革，从计划经济到市场经济，从过去的微观管理到现在的经济调节和市场监管，这里面实际上涉及到大量的一种变革，而这种变革实际上是靠制度来支撑和保障的。比如说市场主体利益的界分、保障，市场交易秩序的界定完善，包括要素市场的建设，像资本市场，土地市场，人力资源的市场，技术市场等等，其实在我们国家还包括像国企的改革，都需要大量的制度来支撑和保障。那么这几十年虽然我们不断在推进改革，但是体系化、系统化的程度并不是很高，当然我们的市场经济的改革也还没有完全的完成，仍然是在行进过程中。 这里也引发出来大量的冲突和矛盾，比如在金融领域，像高利贷的问题、经济犯罪、不公平竞争等等，包括国企中大量的问题，实际上是需要进一步的靠制度进行强制性的推进转型。 当然经济改革也涉及到要合理界分政府和市场各自的作用空间。政府可以干什么，不能干什么，如果政府干预过大，会约束制约市场的活力。如果官商权钱交易，会导致腐败，所以我们大量的腐败也跟经济制度的不完善有关。经济改革走到今天要继续往前推进是需要进一步的规范化，制度化。经济改革给中国带来最大的变化就是社会的转型，我们已经从传统的一元社会开始走向多元。传统的社会是封闭的、静态的、简单化的，现在开始走向开放，多元复杂。所以说，社会在进行根本性的变革。 （三）构建和谐社会的需要 一个和谐的社会实际上有自己的内在要求，比如说要建立一套公平竞争的体制和最低的保障体制，而实际上这两套体制我们都还没有比较完整的建立起来，我们的竞争的公平性、开放性还不够。当然这里的竞争不是指经济上的竞争，我们社会领域也有大量的竞争，比如说受教育的竞争，就业的竞争，各种各样的竞争，那么需要建立一套合理的公平的竞争秩序。另外就是这种最低的社会保障秩序，因为有竞争它就有失败者，或者处于劣势地位的人，我们讲的特殊群体，他们的生存要达到一个最低的相对体面的标准，所以要建立最低的保障体制，包括教育医疗、养老、住房等等各方面的保障机制。 要逐渐的缩小四大差别：城乡的差别，区域差别，行业差别和贫富差别。和谐社会的建设需要我们推进法治建设，否则就会有大量的社会冲突，而且就是会带来大量的问题。当然经济社会转型对管理提出了更高的要求，我们的体制要有更多的回应性，要更多的强调利益均衡，强调统筹思维，科学决策。而我们的管理又是一个比较传统走向现代，他有很多面临变革，而公共管理的改革也需要一大套的法律制度来支持和保障。所以，中国从70年代末期启动的改革开放实际上带来了中国翻天覆地的变化，而且一个系统一个系统地发展，现在是到要综合推进改革的一个阶段。而要进一步的往前走，必须效果有法律制度的支撑和保障，因为法治在很大程度上它是一种多元共存的一套生存技术，要兼顾多数人的各种群体的利益，要考虑到自然规律、经济规律、社会规律、管理规律、政治规律、文化规律，它更强调均衡理性，在一定程度上它比经济理性是更高一个规格的。我们前些年的改革强调经济理性的比较多，但是我们的法治理性、均衡理性并不是强调的很充分。所以在经济突起的同时，带来了大量的冲突，包括我们现在的这个各种各样的案件。当然从法律受理的案件是1千多万，包括信访的达到2千万，而不包括隐性的在最初阶段解决的一些案子，社会的矛盾冲突也在升起，所以和谐社会的建设确实是需要法治。 （四）参与世界竞争的需要 从走向世界，参与世界竞争的角度来讲，也必须要走向法治。因为当前世界的秩序应该说在很大