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养老金缩水 地方政府莫卸责 交了15年养老保险，到退休年龄终于可以领养老金了。可是，拿到养老金的那一刻，四川省乐至县的一群老人怎么也高兴不起来。因为，按照当初社保部门明示的计算公式，他们该拿的养老金并不只这些。当地社保部门的解释是，由于实行了新的养老金计发政策，过去的算法失效了。（3月23日《中国青年报》） 对此，社会保险方面的专家称，社保部门的做法是合理、合法的。参保人员2010年退休，国务院的新政策早已生效，自然应该按照新政策执行。而法学专家则认为，此事政府部门有错。百姓基于“合理依赖”原则相信政府是没错的，政府应依照诚实守信原则赔偿群众相应损失。那么，到底是什么原因造成乐至县部分老人的养老金“缩水”呢？ 从媒体的报道中，很难看出养老金“缩水”的全部原因，但有一点是十分明确的，那就是乐至县有关部门涉嫌利用政策更新迟缓，在国家新的养老金政策已经实施，旧的养老金政策已经明令废止的情况下，还使用依据旧政策编印的宣传材料进行养老金参保宣传，从而给百姓以错误的引导，产生错误的期待。这说明基层政府的错误是明显的，责任完全在当地政府，不应由参保人承担不利后果。 另一个问题是，社保专家及当地职能部门都以新政策明令废止旧政策为由，拒绝给部分老人的维权以任何救济。这种观点站得住脚吗？在我看来，这是一种机械性、简单化执行政策的做法，明显违背我国关于法律适用的基本精神。固然，无论是国务院国发［2005］38号文件还是四川省贯彻实施上述文件的通知（即川府发［2006］13号文）都规定，“已有规定与本决定（通知）不一致的，按本决定（通知）执行”。但我们却不能把它理解为新政策实施后一律按新政策执行。因为它所解决的仅仅是同类文件的内部协调一致，避免矛盾和冲突问题，而非解决政策性文件的生效问题，更不涉及新文件的溯及力问题。而按照我国《立法法》的相关规定，新法是不溯及既往的，除非“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”。 事实上，笔者经过详细查阅并认真比较国务院和四川省的两个文件后得知，四川省乐至县部分老人养老金出现缩水问题，根本原因不在于当地职能部门所称的“国家政策变动”，而在于四川省没有很好贯彻落实国务院文件，让政策打了折。笔者注意到，国务院国发［2005］38号文件对于类似乐至县部分老人的情况有着明文规定，即“国发［1997］26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满１５年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。”而在川府发［2006］13号文件中却只字未提过渡问题，正是因为地方政策在新旧政策衔接问题上采取了过于简单化的处理方法，才留下了后患，从而出现了矛盾和纠纷。