董世华_山区农村寄宿制学校义务教育均衡发展的战略选择.docVIP

山区农村寄宿制学校：义务教育均衡发展的战略选择 董世华 (华中师范大学教育学院，湖北 武汉 430079) 摘 要：山区农村中小学发展滞后是我国义务教育发展不均衡的主要原因。数据表明，寄宿制学校已然成为山区农村义务教育的主体，承载着农村教育发展的重任。但是，由于有效投入不足，满足学生寄宿的必需设施难以保障，加上寄宿制学校管理不规范，致使其主体功能难以正常发挥。加强山区农村寄宿制学校建设是义务教育均衡发展的战略选择。发展山区农村寄宿制学校，重点在对现有寄宿制学校的改造，难点在小学寄宿制学校建设，关键在于资金的有效使用和重点投入，着力点在宿舍、食堂和生活教师配备。 关键词：义务教育均衡发展；山区农村寄宿制学校；存在问题；应对策略 缩小城乡义务教育的差距，关键在于提高山区农村教育质量。由于自然条件的特殊性，我国山区农村历来有实行寄宿制的传统，随着2004年国家西部农村寄宿制学校工程的实施，寄宿制学校已经逐渐成为了山区农村义务教育的主体。正因为如此，山区农村寄宿制学校在义务教育均衡发展中的战略地凸显，发展山区农村寄宿制学校是城乡义务教育均衡发展的一种战略选择。调查显示，目前山区农村寄宿制学校的现状并不乐观，诸多因素造成寄宿制学校办学条件落后，办学质量不高，难以承载缩小城乡义务教育差距的重任。 一、山区农村寄宿制学校在义务教育均衡发展中具有战略地位 义务教育发展不均衡，山区农村中小学教育发展滞后是主要原因，而寄宿制学校已经是山区初中教育的主体，小学也因为布局调整和留守儿童等问题而逐步实行寄宿制。寄宿制办学模式本身的优点适宜解决目前农村中小学面临的困难，所以，山区农村寄宿制学校在义务教育均衡发展中处于重要的战略位置。 1．寄宿制学校已然成为山区农村义务教育的主体 我国山区农村中小学，由于山高沟深，学生上学路途遥远，很早就实行学生寄宿。20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，山区农村学龄人口不断减少，伴随着城镇化水平的不断提高，我国农村地区特别是中西部农村地区不少中小学生源不足、布局分散、规模小以及质量低等矛盾日益突出，农村中小学布局调整解决了上述矛盾，却又加剧了学生上学路途遥远的矛盾，特别是低龄学生上学难的问题越发凸显，这些问题严重阻碍了九年义务教育的普及。为实现高质量高标准普及九年义务教育的目标，各级政府通过举办寄宿制学校的方式相对集中办学，推动义务教育的普及，提高农村地区教育质量，农村寄宿制学校开始比较普遍地出现在中西部广大山区农村地区。 2010年暑期笔者对湖北省浠水县、恩施市、利川市以及广东省尖山小学等11所寄宿制学校的调查表明，这些学校绝大部分学生都已经实行了在校住读。从表一可以看出，山区农村初中80%以上的 表一 湖北省部分山区中小学寄宿情况抽样调查表 抽样学生数 寄宿学生人数 寄宿学生百分比 浠水县汪岗中学 129 92 71.3% 浠水县绿杨中学 48 46 96% 浠水县红太阳小学 33 29 88% 浠水县读书中心小学 46 45 98% 浠水县杨祠小学 58 51 88% 利川市谋道小学 64 55 86% 恩施市七里坪中学 317 271 85% 利川市谋道中学 132 131 99% 恩施市金子中学 211 171 81% 恩施市白果中学 123 104 85% 广东尖山小学 46 32 70% 说明：小学主要是抽查的四年级以上的班级，初中寄宿制学校主要集中集镇。以上班级学生数以点名册为依据，寄宿学生数通过对寝室室长调查得到。 学生实行了在学校寄宿，浠水县读书中心小学是一个比较典型的案例，学校小学生几乎都在校住读。在访谈中发现，还有很多学生离家也很远，但是没有在学校寄宿，主要是因为学校寄宿条件不好，学生不习惯住在太过拥挤的宿舍，所以选择租住学校周围民房。 另据教育部公布的统计数据，2006年全国中小学有寄宿生近3000万，西部地区小学寄宿学生占10%，中西部地区初中寄宿生比例都在40%以上，西部农村地区寄宿生比例达到52%，其中，西藏、云南、广西3省（自治区）的比例达到70%。[1]华中师范大学课题组对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西、内蒙等6省（自治区）38个县（市）177个乡镇中小学调查显示，在一些山区县，小学寄宿学生数和学校数均已超过50%，初中除学校所在地的学生外，已全部实行寄宿。 [2] ２００４年实施的农村寄宿制学校建设工程，中央共投入１００亿元，共建成７６５１所寄宿学校，覆盖中西部地区９５３个县，其中西部５３６个、中部４１７个。基本解决了西部农村地区学生“进得来”的问题，满足了１９５．３万名新增学生的就学需求和２０７．３万名新增寄宿生的寄宿需求。截止2009年，西部农村初中寄宿生比例已达５３．６％，这一比例在西藏、广西和云南３个省份甚至超过７０％。同