论新公共管理理论中政府职能—掌舵,不划桨.docVIP

论新公共管理理论中政府职能—掌舵，不划桨 檀敏 一、政府职能调整优化：“划桨”走向“掌舵” 从上世纪80年代开始,西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。这场运动，对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响，确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理认为，在传统公共行政模式中,政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。因此，政府首先应该解决自身职责定位问题，即该管什么不该管什么，分清管理和具体操作。政府在公共行政中，只是制定政策而不是执行政策。政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵的工作。丹哈特夫妇则针对性地提出了一个实质性的问题：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”从掌控和驾驭社会的角度讲，政府过去已经做了很多，也的确发挥过积极的意义。但是对于现代社会，这种单极化的掌控结构是否还合理呢？现代社会更多意义上是一个多元化的结构，即便在公共行政领域它更多的也要体现出公民的主体性。其实公民才是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。归根到底，作为最终的授权者，他们甚至可以通过新契约的形式向民间公共组织授权，而非单独指向政府，这样就使得掌舵者的地位受到了挑战。从这个意义上讲，未来政府