宋才发：《旅游法》导论研讨.docVIP

宋才发：《旅游法教程》导论 宋才发：《旅游法教程》导论 自1841年英国传教士托马斯·库克利用包租火车的方式把570多人组织起来，集体参加了一次往返全程仅24英里的禁酒大会之后，这个面向大众的非商业性的“业余活动”，便开启了近代团体旅游的先河；1845年库克本人建起了世界上第一家旅行社。中国是一个具有旅行游览悠久历史的文明古国。但是中国历史上的旅游活动，主要是与帝王巡游、政治游说、学术考察、商务旅游、宗教旅游、航海旅游等主题联系在一起的。1949年新中国成立以后，我国旅游活动主要又是与国家的外事接待活动、统战工作和公众福利事业联系在一起的。真正意义上的大众旅游或者说把服务于国事和政府接待工作需要的旅游活动转变为第三产业中服务贸易的行业，肇始于改革开放的1978年。 一、旅游服务产业是中国的朝阳产业 旅游是公民的一项基本的权利。旅游作为现代社会中人们生活方式的一项基本内容，是物质生活与精神文化生活的有机结合。经济社会越发展，人民群众生活水平越提高，人们的旅游需求就越旺盛，旅游产业就会越发达。这就是旅游业区别于其他产业的一个重要特点。作为国际性定义，“旅游”是因非定居者的暂时居住而引起的现象和关系的总和。这些旅行者的活动不会导致长期定居，也不以任何赚钱、赢利为目的。旅游是法律赋予公民的一项基本权利，而且是人权的重要组成部分。世界旅游组织在1980年《马尼拉世界旅游宣言》中明确规定，作为人的基本权利，世界各国政府及其地方政府应当创造条件努力满足其实现。1982年为了进一步实施《马尼拉世界旅游宣言》所形成的《阿卡尔普尔科文件》，又进一步规定了旅游作为人的基本权利的有关内容，譬如，“为人人能享有旅行和度假的权利，必须呈现必要的国家间的团结，以在将来达到一种均衡的形式，满足各阶层人民尤其是最卑微阶层人民的权利”；“休息的权利正如工作的权利一样，必须得到确认而成为人类幸福的一种基本权利”。这种基本权利随着人类社会的发展进步以及WTO组织成员的逐渐增多，将会得到越来越充分的保障和实现。它包括同一代人之间，因不同国家、地区（地域）社会经济的差异，一部分未具备出游条件的人会随着经济生活的改善而成为旅游者；不能出游时他们也会有旅游的渴望或者动机等心理行为。同一个人在物质条件越来越好的情况下，旅游的距离会越来越远、旅游的次数会越来越多，人类社会的整体旅游活动会越来越强劲。所以各国普遍公认，旅游服务产业是“永远的朝阳产业”。 中国是一个统一的多民族国家，西部民族地区是各民族的大观园。这里的少数民族都有悠久的历史、浓郁的民俗风情，独特的传统文化、丰富的民族文艺、别致的民族建筑、奇异的风俗习惯、绚丽的歌舞戏曲、众多的风物特产、可口的美食餐饮、盛大的民族节日和宗教活动，对国内外旅游者都具有吸引力，为开展富有民族特色和地方特色的旅游项目提供了广阔的天地。不仅云南、陕西、广西、四川等地以旅游大省著称，就连西部地区12个省区市中面积最小的宁夏回族自治区，也拥有黄河、大漠、绿洲等自然景观和西夏文化、回族风情等文化资源。西部民族地区富含多样化的旅游资源，譬如，有众多的国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级历史文化名城、民族风情旅游资源等，各种不同类型的旅游资源又明显地带有垄断性、不可替代性、惟一性等独特的性质，这种多元性与独特性的有机结合，就形成了西部旅游资源独特的优势。古老文明与民俗风情的巧妙结合、地质地貌与历史遗存的相得益彰，共同构建了西部地区分布广泛、数量众多的旅游资源宝库。截止2001年7月底，在西部地区拥有10处世界遗产中，有一半分布于民族地区()；7处联合“人与生物圈”自然保护区中有6处位于民族地86%；43处国家重点风景名胜区中，有27处分63%；34座国家历史文化名城中，15座分布于民族地区，占44%。许多过。在此后短短20多年的时间里，我国旅游产业的规模不断扩大、体系不断健全。到2001年末，全国共有各类旅游企事业单位29.11万个，旅游业共拥有固定资产原值7791.91亿元，直接从业人员达597.72万人，间接从业人员约为2980万人，为国家创造了巨大的经济和社会价值。旅游业作为国民经济支柱产业的地位日趋显现。 旅游服务贸易的发展促进了产业结构的调整。我国目前仍处于从传统的二元型产业结构向发展型产业结构过渡，而工业化国家目前已基本上处于现代型产业结构，服务业占国内生产总值（GDP）的比重普遍超过50%。服务业属于资源占用量少、投资见效快、劳动力吸收容量大的产业，已经成为世界各国国民经济发展的重要部门。譬如，1999年到中国旅游的海外游客达到7279.56亿人次，中国已成为全球第五大旅游目的地，旅游服务贸易外汇收入141亿美元，排在世界第七位。改革开放20多年来，我国旅游服务业共吸收外资200多亿美元，其中绝大多数外资投放在旅游宾