聚焦十三五改革攻坚介绍.doc

三问价改“最后一公里” “十三五”规划建议日前公布，全面建成小康社会进入决胜阶段。攻坚补上短板，全面小康才能完满收官。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，才能为发展提供持续动力。 从本期开始，《经济周刊》将推出“聚焦‘十三五’改革攻坚”系列报道，从价格改革、扶贫攻坚、收入分配改革等方面解读规划亮点，回应社会热点，剖析改革难点，供有关部门和广大读者参考。 ——编?者? 10月，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（28号文）出台，深化价格改革有了新的路线图。日前，公布的“十三五”规划建议再次强调，要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 价格机制是市场机制的核心。“十三五”期间，价格改革再提速将对经济生活产生怎样的影响？价格改革有哪些“硬骨头”要啃？价格改革政府能“大撒把”吗？记者采访了有关专家。 价格改革处于怎样的历史坐标？ 97%以上商品和服务价格已由市场说了算，建立市场价格体系的关键性战役即将全面展开 记者的闺蜜彭小姐从不关心政府出台什么文件，最近却突然跑来问记者：“价格要发生什么大事了吗？”让她突然发问的原因是，刚刚出台的“十三五”规划建议提出，“全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格”。这些改革领域无一不与百姓生活紧密相关，改革究竟向何处去，会产生哪些影响，社会关注度很高。 价格改革是中国经济体制改革最基础也是最复杂的组成部分。在改革初期，邓小平就提出过，价格没有理顺就谈不上经济改革的真正成功。早在1979年，中国价格体制改革就开始进行，从有计划地提高副食品、部分重要原材料价格，到上世纪80年代中期生产资料价格实行“双轨制”，随后又逐步放开了一些商品价格。1987年，国务院明确规定了国家现行的3种价格形式，即国家定价、国家指导价和市场调节价，并规定企业在价格管理方面享有更大的自主权。1998年实施的《价格法》规定，建立宏观调控下主要由市场形成价格的机制。 历史上的价格改革曾经轰轰烈烈，上世纪80年代末期价格改革闯关，让国人经历了高达涨幅20%以上的通货膨胀。进入新世纪以来，价格改革深水静流，市场化步伐快速推进。特别是十八大以来，新一轮力度较大的价格改革又取得了突破性进展。今年以来，中央政府管理的近60项商品和服务价格已放开或下放，全部农产品、绝大多数药品、绝大多数专业技术服务价格都已交由市场定价。中央直接定价项目仅剩约20项，比2001年减少80%左右。改革还向纵深挺进，被视为难啃的“硬骨头”的领域，如电信价格、药品价格、电价、气价、铁路运价等方面改革迈出了关键步伐。 30多年的价格改革让我们告别了高度集中的计划价格体制，目前97%以上的商品和服务价格都由市场说了算。国家发改委价格司司长许昆林评价道：“这对建立健全社会主义市场经济体制，促进经济社会健康发展发挥了重要的作用。” 但是，价格改革还有“最后一公里”的攻坚战役，随着经济发展进入新常态，价格运行也呈现新的特征，面临新的挑战。10月出台的28号文，是第一个以党中央、国务院名义专门对价格机制改革出台的文件，是当前把价格机制改革全面向纵深推进的纲领性文件。经济学家吴敬琏这样评价它的意义：“这意味着建立我国市场价格体系的关键性战役即将全面展开。” 价改“硬骨头”究竟难啃在哪里？ 涉及诸多深层次矛盾，面临不少体制机制障碍，还要确保价格不发生异动影响群众基本生活 与其他领域的改革一样，价格改革也有这样的现象：好改的都改了，剩下的都是难啃的硬骨头。在价格改革的“最后一公里”，还有几块难啃的“骨头”？ 许昆林认为，难点主要集中在一些领域，如电力、天然气、交通运输等重点领域价格改革尚未完全到位，医疗服务等公用事业和公共服务价格改革正处在攻坚期，PPP（政府和社会资本合作模式）领域价格改革还需加快推进，节能环保价格政策还不够完善。其次是一些已出台的改革措施如居民阶梯价格等还没有落实到位，一些地方价格改革推进缓慢，存在观望情绪，推进改革的自觉性、主动性有待加强。 “这些价格改革的‘硬骨头’之所以难啃，一方面是涉及多方面的利益调整，涉及诸多深层次矛盾和问题，面临不少体制机制障碍，统筹协调难度很大；另一方面是价格调整关系群众切身利益，如何管好保留的极少数价格，如何确保放开的价格不发生异常波动、不影响群众基本生活，还需要不断探索完善新的价格调控监管的办法、规则。”许昆林说。 就拿电力价格改革来说，28号文提出电力要放开竞争性环节电价，包括上网电价和除居民、农业外的工商业销售电价。据一位熟悉情况的人士介绍，其实，早在2002年出台的电力体制改革方案就已经制定了这个目标，但一直实现不了。当时在东北进行过改革试点，也没有成功。原因之一是电力交易市场