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稳固推进生态移民工程，建设生态美丽富裕宁夏 宁夏社会科学院 李晓明 在经济发展过程中，环境、生态和人类发展之间是一种竞争而非互补的关系，尤其是在生态脆弱地区，生态脆弱与经济贫困之间有着强烈的耦合关系，因此在生态脆弱地区继续使用传统扶贫方式的效果并不明显。为此，国家在2001年出台的《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出：“对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁”，将生态恶化与贫困这两个互为因果的问题分别治理；2007年国家发改委印发的《易地扶贫搬迁“十一五”规划》指出：“2006年～2010年，我国西部10个省、自治区、直辖市（除西藏和新疆）将纳入实施易地扶贫搬迁工程，共规划搬迁150万人”；这种组织贫困群众搬出生存条件不利地区的扶贫方式被称为生态移民。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）指出，要全力实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程、基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补助标准。 宁夏回族自治区是我国西北内陆生态环境最为脆弱、贫困人口最为集中的地区之一。尤其是宁南山区，自然条件恶劣、生态环境脆弱、经济发展滞后，是“苦甲天下”的山穷地瘠、人民生活贫苦之地，加上是回族聚居地，长期以来人口自然增长率高，人均资源占有量极少，人口严重超载，对资源、环境压力过大，存在“越穷越垦、越垦越穷；越穷越生，越生越穷；越穷积累越少，积累越少越穷”的三重恶性循环。相反，宁北的河套平原灌区，具备比较良好的自然环境，具有足够的光热资源和大面积可连片开发的土地资源。这就为生态移民提供了天然的自然地理条件。宁夏是我国生态移民试点地区之一，有着非常活跃的生态移民行动，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发[2008]29号）提出，“要切实解决宁夏中南部地区的贫困问题，积极稳妥地组织移民搬迁”。到2010年，宁夏地区已累计投资46.21亿元，对16.08万存在用水难、出行难、生产生活条件艰苦、存在自然灾害隐患的山区贫困群众实施了移民搬迁。不仅如此，宁夏自治区政府规划在“十二五”期间，对宁夏中南部地区35万人实施移民搬迁。 一、宁夏生态移民的“前世今生” 解决特困地区群众的温饱是多年来各界人士一直探索的问题。自1983年国家实施“三西”农业建设计划以来，宁夏南部山区展开了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。在扶贫开发的实践中，广大干部群众解放思想、实事求是，积极探索脱贫致富的有效途径。 （一）异地安置，吊庄移民 特别是针对生存条件恶劣、自然资源贫乏、一方水土养活不了一方人的特困地区，提出了“有水走水路，没水走旱路，水旱路不通另找出路”和“以川济山，山川共济”的方针，通过采取吊庄移民的办法稳定地解决贫困群众的温饱问题，即从1983年始、至2000年终的吊庄移民工程。吊庄移民是国务院和自治区政府确定的“以川济山，山川共济”的扶贫开发模式，即采取搬迁初期两头有家、来去自由的形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁，其主要含义是指整体搬迁、异地安置，本质上是生态移民的一种形式。宁夏的移民吊庄开发建设是以县外移民为主，结合县内旱改水调整移民，形成了各具特色的以隆湖、芦草洼为代表的城郊型吊庄、以大战场、马家梁为代表的农业型吊庄、以红寺堡为代表的综合发展型吊庄和以华西村、闽宁村为代表的东西合作型吊庄。中期（2006－2010年）目标实现易地搬迁移民20万人。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给留下更多修复空间，构建科学合理的。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。实施重大生态修复工程水土流失综合治理生物多样性保护水利建设。防灾减灾坚持预防为主、综合治理。（四）生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法奖惩机制加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作通过联户建设、集中养殖、能人承包和产业带动等方式，。这种