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煤矿电机车司机安全培训参考资料 第一章 安全生产方针与法律法规 第一节 安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的含义 当前我国煤矿生产状况处于保持总体稳定，趋于好转的发展态势，但是状况依然严峻。一方面，事故问题下降，重大事故率下降，百万吨死亡率下降，如2005年百万吨死亡率比2004年下降7.9%；另一方面，违法违规组织生产现象严重，超能力、超强度开采，安全管理混乱，“三违”现象严重，例如，有的煤矿忽视安全管理，重生产轻安全，有的煤矿干部作风不扎实，不下井，安全责任制度不落实，有的煤矿技术管理薄弱，安全教育、培训工作不到位，有的煤矿以包代管。 国家的安全生产方针，有着丰富的内涵 。“安全第一”是指在对待和处理安全与生产以及其他工作的关系上，要突出安全，把安全工作放在一切 工作的首位。“安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。“安全第一”还体现了 “以人为本”的思想，必须把保护员工的生命和健康作为第一位工作来抓，是我们一切工作的指导思想和行动准则。 “预防为主”是指对“事故”而言“，在“事故”的原因（条件）和事故的后果（伤害和损失）的关系中，依靠“管理、装备、培训并重”等有效的预防措施，破坏事故发生的条件，实现关口前移，防患事故于未然，是积极主动的预防。“预防为主”是在科学发展观的指导下，推进的安全生产的根本途径。在新时期安全生产实践中，我们遇到许多新矛盾、新问题，客观上要求”综合治理”。所以可以这样说，“综合治理”是实现安全生产的有效手段和方法。 二、依法行政及安全管理原则 在我国已经进入全面建设小康社会的阶段后，安全生产已经作为一种“需要”而具有更加现实的意义。对从业人员，安全正逐渐成为其“第一需要”；对生产经营单位，安全是责任，安全是效益，安全商誉；对社会，安全是“人权”的需要 ，是发展战略的需要，是政治的需要，体现了践行“三个代表”重要思想和构建“和谐社会”的客观要求。 安全工作的根本目的是保护从业人员的安全与健康，防止 企业伤亡事故和职业危害，保护公私财产不受到损失。为了实现这一目的，采取的基本对策是从工程技术、教育培训和安全管理三方面做工作，建立完善的安全保障体系，而在这三方面工作中，安全管理又起着决定性的作用。现代安全管理，提倡“五大手段”综合应用，继续利用行政手段加强安全管理；充分利用法制手段建立安全保障体系；科学手段必不可少；经济手段依然很有效；安全文化的建设则是安全生产的灵魂。 安全管理过程中，必须贯彻以下五大原则： 第一，“安全第一，预防为主，综合治理”是我国的安全生产方针，是一切生产企业实现安全生产的指导思想。“安全第一”是指安全生产全国一切实现一切经济部门和生产企业的头等大事。“预防为主”就是要把安全工作的重点从事后处理转变为事前预防。 第二，安全生产人人管理、自我管理的原则。 该原则不仅对人而言，也是针对部门的要求。自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害；部门要对本部门的安全生产负责，防止或控制各类事故，实现安全生产。 第三，管生产必须管安全的原则。 要求做到不安全不生产。生产经营单位的主要负责人对单位的安全生产负主要责任，其他管理人员都必须在承担生产的同时对职责范围内的安全工作负责。 第四，“三同时”原则。 “三同时”原则是指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。该原则的坚持可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求，投资解决安全设施问题以及保证安全设施按时按质按量完成，为安全生产创造物质基础。 第五，“四不放过”原则。 “四不放过”原则是指发生事故后，事故管理要做到原因没查清不放过。其基本出发点是吸取教训预防事故，避免同类事故重复出现。 第二节 法律基础知识 一、法律的概念与特征 1.法律的概念 法律是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总和。 2.法律的本质和特征 （1）法是统治阶级意志的体现。 （2）法律是由国家制定或认可的。 （3）以国家强制力保证实施。国家强制力一般表现为监狱、警察和法庭，特殊情况下加入军队。 （4）法是行为规范的总称。 （5）法是社会的上层建筑。 二、违法、法律责任与法律制裁 1.违法 违法是行为人违反法律规定，给社会造成危害的有过错的行为。 （1）针对行为而不是针对人们的思想。 （2）对社会要有危害性或有害的行为。 （3）从主观上，行为人要有过错，并非由不可抗拒或不能预见的原因引起。 （4）违法的主体必须具有责任能力。 2.法律责任 法律责任是指违法主体对违法行为承担的具有强制性的法律后果。 3.法律制裁 法律制裁是由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施。 （1）刑事制裁，是指我国对触