中国经济双重转型之路讲义.docx

什么是体制转型？ 就是从计划经济体制转向市场经济体制。 什么是发展转型？ 就是从传统的农业社会转向工业社会。 第一章产权界定的重要性 第一节经济非均衡和市场主体的确定 （1）两类经济非均衡的提出 在均衡条件下，市场是完善的，价格是灵活的， 经济均衡只是一种假设 第一类经济非均衡是指： 市场不完善，价格不灵活，是标准意义上的市场主体 第一类经济非均衡是指，第一类的基础上，参加市场活动的微观经济单位并非自主经营，非标准意义上的市场主体 两个重要的结论： 1，正因为中国经济属于第二类非均衡，缺乏真正市场主体的状态，所以中国的经济改革不应当以放开价格为主线， 而应当以产权改革（包括明晰产权、 界定产权、 培育独立的市场主体） 为主线 2，经济改革两步走：第一步第二类向第一类转变，主要产权改革。 第二步主要是通过市场完善化措施， 使中国由第一类经济非均衡逐步向经济均衡状态靠拢。 （2）产权改革迄今取得的成绩 1，国有企业大部分已改制为股份制企业， 其中一部分已改制为上市公司 2，民营企业自20世纪90年代起开始大发展，被承认是中国国民经济的重要组成部分 3，集体所有制企业几乎全部改制，产权清晰的股份制、股份合作制或民间资本经营的企业 4，尤其是进入21世纪以来，混合所有制的企业越来越多 5，名副其实的合作社同样是改革开放以后的成果。任何一个合作社，必须依法建立，依法经营管理 （3）有待于继续推进的产权改革问题 1，国有大企业，尤其是作为上市公司，距离产权改革的最终完成还有一段距离。 2，对待民营企业的产权保护问题上还有许多工作要做 3，农民作为市场主体的地位还有相当多的不足之处 农村产权改革的认识不足严重地阻碍了农村产权改革的深化。 为什么广大的家庭承包户依旧 这么贫困？ 不少人认为这是由于三个原因： 一是，农民只知道如何种粮食，收入来源少 二是，农民不知道如何办乡镇企业。三是，农村承包户在外地、不知道到何处去打工。 都是土地未确权所带来的问题。 继续深化农村产权改革的人察觉到两个新情况：集体林权制度改革；土地流转现象大为增加。 （4）中国经济非均衡的现状 由于产权界定和产权明晰工作还有一定的差距，市场主体的地位还没有完全确立（比如说，好几亿农民还没有确定产权，不能成为真正的市场主体），所以中国目前仍属于第二类经济非均衡状态。产权改革仍应继续推进。 第二节土地确权：新一轮农村改革的启动 （1）土地确权的重大意义 土地确权是当前中国新一轮农村改革的开始 计划经济体制实际上有两大支柱： 一是政企不分、产权界限不清晰的国有企业体制； 二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。 集体林权制度的改革在这方面起到了重要的示范作用 只有农田承包户都经过土地确权，才能成为真正的市场主体，才能成为一个富裕的、强盛的社会主义市场经济国家。 （2）土地确权， 保障农民权益 土地确权对农民权益的保障的意义，从这个角度分析，无论怎样高估都不算过分 中国目前所进行的土地确权， 也以不改变土地使用方向为准则，目的是不让本来有限的耕地和建设用地改作他用。 土地确权后，农民应具有三权三证。 三权是：农民承包土地的经营权、宅基地的使用权、在宅基地之上自建住房的房产权； 三证是：农民承包土地经营权证、宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。 农民的三权三证是受到法律保护的。农民的财产权益得到保障 （3）土地确权和土地流转 土地流转：转包，租赁，或土地折股加入农民专业合作社、工商企业等 土地确权以后，农民得到了承包土地的经营权证，不担心流转后土地不能回收： 第一， 不必担心土地转包、租赁、入股之后会丧失自己的财产权； 第二，土地流转以后得不到应有的收益，如转包费收入、租金收入或股份分红等收益 因此，有必要培育有关土地流转市场的中介服务组织：防止改变土地使用方向，处理纠纷，技术指导 （4）重新丈量土地后耕地面积的增加 1，土地质量参差不齐，坏土地两亩算一亩等 2，小田田埂纵横，占地很多 3，以前农村田边地头，常有一些荒地、水草丛生的低洼地未被利用 4，傻子才少报 （5）土地确权和农民收入增长 1，权益得到了保障，生产经营的信心大增，积极性被充分调动起来 2，农民有了财产权， 相应地就有了财产性收入 3，通过土地流转，从外出务工或经商的同村农民那里转包或租赁了土地，扩大生产规模 4，一部分农民在把承包的土地转包、 出租给别人，获得租金 5，农民专业合作社有很大发展。 （6）进一步展开土地流转工作时需要研究和解决的四个问题 1，关于“非粮化”倾向 “非粮化”作为一种趋势， 今后可能越来越严重 目前只有物质奖励和提高粮食价格，对非农化，得依法处理 2，工商业企业进入农村的资格审查制度 一是：有一定的涉农业务经历，有一定的业绩，被业界承认是有经验的农业企业