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水土保持生态建设及其综合效益评价 水土保持生态建设是在促进生态环境良性循环的前提下，运用生态系统的基本原理，有针对性地实施不同层次、不同水平、不同规模的水土保持措施，改善恢复现存的自然生态系统或模拟设计优化的人工生态系统，充分发挥自然资源生产潜力，有效制止生态环境恶化，实现生态、经济、社会综合效益的最大化。作为一项系统工程，水土保持生态建设通过造林种草等生物措施和淤地改坡等工程措施，不仅使区域生态环境得到恢复和改善，并且能够促进经济发展，推动社会进步。 一、水土保持与生态环境建设 为了保护人类赖以生存的生态环境，“水土保持”以及“生态环境建设”两个概念被引入到国家相关政策中，两个概念既有区别又有联系。 1、水土保持 水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利均水土资源，维护和提高土地的生产力，以利丁充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。水土保持的对象不只是土地资源，还包括水资源。水土保持的内涵不只是保护，而且包括改良与合理利用。 对于水土保持工作，有关法律法规明确地定义:水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。主要涉及预防、治理以及成果管护3个层面。预防主要是针对一些尚未造成水土流失或水土流失状况较轻的地区，在这一地区除了要采取植物工程等技术措施外，还要加大水土保持宣传，激发地区人民的积极性以及保护意识。而治理则是针对已经发生水土流失现象的地区，这一地区会采取植物、工程以及耕作措施等进行治理。成果管护是水土保持工作的最后一个步骤也是非常关键的环节，它可以有效巩固水土保持工作的效果。 2、生态环境建设 生态环境建设是指对已经退化或被破坏，正在退化或遭受破坏的生态环境通过人为措施进行生态恢复( 通过预防保护，依靠自身调解) ，生态修复( 辅助人工措施) 和生态重建( 完全依靠人工措施) ，从而使生态环境恶化的趋势得到控制，使生态系统内的能量流动和物质循环重新趋向平衡，达到一种相对平衡的状态，使人类与环境之间的关系趋于协调。 3、水土保持与生态环境建设的关系 自然环境由多个生态系统构成。水土保持所对应的范围则是水土生态系统，具体的保护对象是水土资源，内容较为具体，且范围较窄。而生态环境建设将自然环境中的所有的生态系统包括在内，所保护的对象涵盖了整个自然环境，范围极为广泛，内容也非常复杂。因此，水土保持是生态环境建设重要组成部分。同时，水土保持是生态环境建设的前提和条件。 水土保持与生态环境建设都是属于自然环境的范畴，两者所要治理以及保护的对象都是自然环境，最终的目的也都是有效遏制生态环境污染情况，保护生态环境以及自然资源，还人类一个舒适、健康以及生态化的生活环境。 对于水土保持工作，所采取的措施有3类: 工程措施、植物措施以及耕作措施。由于生态环境建设涵盖了水土生态系统，所以具体措施也包括水土保持的众多措施，此外，还有生物防治措施、生态移民措施、化学防治措施等多方面措施。 二、水土保持生态建设的目标和任务 我国是世界上水土流失较严重的国家之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。黄土高原水土流失、土地沙漠化、绿洲生态环境恶化、天然草场退化、山区生态屏障破坏导致的水资源涵养功能下降等问题严重制约着我国生态环境改善、经济发展和社会进步。在新的形势下,水利部确立了以水土资源的可持续利用,维系良好的生态环境,支撑经济社会可持续发展,为全面建设小康社会提供保障的水土保持生态建设基本思路,明确了水土保持生态建设的“三大目标”、“四项任务”。 1、水土保持生态建设三大目标 （1）在有效减轻水土流失、减少进入江河泥沙的同时，加强对化肥、农药等面源污染的控制和对重点江河湖库周边的水源保护及生态改善。 （2）在大力改善农业生产条件的同时，突出促进农村产业结构调整和产业开发，集约、高效、可持续利用水土资源，有效增加农民收入。 （3）在改善生态环境，减轻干旱、洪涝灾害的同时，重视城乡人居环境质量的改善，促进人与自然的和谐，建设美好家园，提高人民生活质量。 2、水土保持生态建设四项任务 （1）预防监督 重点加强对主要供水水源地、库区、生态环境脆弱区和能源富集、开发集中区域等水土流失的预防保护和监督管理，把项目开发建设过程小造成的人为水土流失减低到最低程度。 （2）综合治理 继续加强长江、黄河上中游、东北熙土区等水上流失严重地区的治理和防沙治沙工程建设，坚持以小流域为单元进行综合整治。有条件的地方，大力推进淤地坝建设。 （3）生态修复 在地广人稀、降雨条件适宜的地区实施水土保持生态修复工程，通过封育保护、封山禁牧，利用生态的自我修复能力促进大范围的水上保持生态建设。 （4）监测预报 加强水土流失收测和管理信息系统建设，提高水土流失的监测预报水平，最大限度地减少水土流失所造成的灾