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大力实施安全发展战略 牢牢守住生命安全“红线” ■王德学 最近一个时期以来，一些地方和单位重特大事故接连发生，在给人民生命财产造成巨大损失的同时，也造成了恶劣的社会影响。究其原因，主要是一些地方、部门和单位没有牢固树立“红线”意识，没有落实安全责任，没有夯实基层基础，没有进行严格管理和监督。归根到底一句话，就是没有牢固树立和落实科学发展观，没有认真实施安全发展战略。 党和国家历来高度重视安全发展问题。早在2005年党的十六届五中全会上，中央就把“安全发展”确定为“十一五”经济社会发展的重要指导原则之一。党的十七大报告明确提出要坚持安全发展。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中又明确提出大力实施安全发展战略。党的十八大以来，习近平、李克强、张德江等中央领导同志多次做出重要批示指示，对实施安全发展战略问题提出明确要求。特别是习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要论述，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，是对科学发展观内涵的创新、丰富和发展，是对安全发展战略的高度概括、科学诠释和最精辟的阐述，是我们做好安全生产工作、推动安全发展的强大思想武器和行动指南。与此同时，党的十八届四中全会做出的关于依法治国的重大决策部署和《安全生产法》的修订与实施，为我们实施安全发展战略、坚守生命安全“红线”、促进经济社会安全发展提供了最有力的政治、法律和制度保障。我们一定要坚决贯彻中央精神，认真执行安全生产法律法规，牢固树立切实落实科学发展观、牢固树立“红线”意识、牢固树立安全发展理念，大力实施安全发展战略，促进实现科学发展、安全发展，牢牢守住生命安全“红线”。 一、全面领会安全发展战略的方针原则和思想内涵 我体会，习近平总书记提出的“红线”，就是不能触及更不能逾越的禁行线、高压线、生命线。这是科学发展观的“内核”，是安全发展理念的灵魂，是安全发展战略的理论基础、总体原则和目标要求。从根本上说，安全发展战略是落实科学发展观、推动经济社会等各方面发展所必须遵循的基本战略。 从广义上理解，安全发展战略应包括国家安全、公共安全、生产安全、食品药品安全、经济安全、金融安全、资源安全、生态安全、文化安全、信息安全、网络安全等；从狭义上讲，应主要包括公共安全、生产安全、食品药品安全等。 就狭义尤其是生产安全而言，其基本战略方针和原则应当是： （一）以人为本、生命至上。就是以人的生命为本，坚持安全第一，搞好工作摆位，切实把保护广大人民群众的生命安全和职业健康作为最高目标、放在首要位置，不以牺牲人的生命安全和健康为代价去换取经济社会的发展。 （二）预防为主、综合治理。就是坚持突出预防、防范在先，多措并举，即采取政治、经济、行政、法律、技术等多种手段，对安全生产问题进行标本兼治、重在治本、综合治理，解决各种问题，消除各类隐患，防患于未然，有效遏制各类事故尤其是重特大事故发生。 （三）依法治安、科技强安。就是健全法治，并要做到有法必依、执法必严、违法必究，依法履行主体责任、依法从事生产经营和建设活动；依法进行监督管理、依法进行整顿治理；切实强化执法工作，深入持久“打非治违”，严厉打击各种非法违法生产经营建设行为，依法取缔关闭非法和不具备安全条件的各类生产经营单位，严肃查处各类事故，严厉进行责任追究等。与此同时，大力推进安全科技创新与进步，加强科技研发和成果转化应用，加强技术改造，加强新技术、工艺、设备、材料的推广应用，淘汰落后和不安全的产能，提高企业的安全科技含量，提高整体经济发展水平，提高安全生产保障能力。 （四）固本强基、严格监管。就是加强基层、夯实基础、强化内功，加强企业内部的安全基础管理和生产、技术、设备等各项专业管理及现场管理，加强全员化、全过程、全方位、全天候、全覆盖安全管控，把事故消灭在现场。在此基础上，强化政府的安全监督和管理，强化社会和广大人民群众的监督，强化舆论监督，推动安全生产工作不断上台阶、上水平。 （五）统筹兼顾、协调发展。就是不能只重发展、重速度、重生产、重效益而轻安全，要把安全生产放在更加突出的位置，与经济社会发展统一谋划、统一部署、统一考核、统一推进，促进安全生产工作与经济社会发展同步进行、统筹兼顾、协同前进、协调发展。 其主要思想内涵应包括： （一）要坚持把人的生命安全放在高于一切的位置，在推进经济社会发展进程和从事各种生产经营活动中，都要以安全为前提，彻底摈弃“安全为了生产、生产必须安全”的传统思维，牢固树立“安全才能发展、发展必须安全”的全新思维，切实关爱生命、关注安全、关心健康，真正把做好安全生产和职业健康工作当做第一责任、摆在第一位置、作为第一任务、