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非公有制企业党建工作保障机制探析 ◎中共四川省委组织部 《非公企业党建》2009年第2期 　 2009年10月21日 14:17 　　与时俱进地推进非公有制企业党建工作的规范运行，加强党建工作的保障机制建设，是促进非公有制企业党建工作与企业发展同步提速亟待解决的重大课题。2008年以来，四川从构建非公有制企业党建工作保障机制入手，大力开展试点探索，有力地推动了全省非公有制企业党建工作的创新发展。 　　一、现实背景：非公有制经济快速发展的现实要求 　　改革开放以来，四川省非公有制经济迅猛发展，已占全省国民经济的“半壁江山”，成为经济社会发展的重要支柱、构建和谐社会的重要力量和巩固党的执政基础的重要领域。近年来，全省各级党组织认真贯彻中央精神，将非公有制企业党建工作摆在重要位置，有效地扩大了党在非公有制企业的组织、工作、凝聚力覆盖面。截至2008年底，全省非公有制企业建立党组织1.3万个，从业党员12万多人，规模以上企业实现建党全覆盖。 　　随着非公有制企业党建工作的不断发展，我们在实践中感到，非公有制企业党建工作责任主体不明确，缺人员、缺经费、缺条件办事的“三缺”现象仍较突出。保障机制的缺失或缺位，已成为影响和掣肘企业党的工作开展的一大瓶颈问题。从原因看，主要有以下几点： 　　(一)由于企业所有权性质的特定性，加之传统意义上党组织功能的调整和转换，企业党建工作的保障更多的是靠“业主认识”而非“党的地位”来支撑。在国有和国有控股企业，党组织的政治核心作用首先通过参与企业重大决策和党管干部来体现，企业党组织在企业发展方向、重大事项决策以及选人用人等方面有制度上的“话语权”。而非公有制企业与政府行政上没有隶属关系，其物权归业主所有。在非公有制企业中，党组织不再从制度上当然享有对企业管理人员、企业职工当然的职务任免权、调配权；不再从制度上当然履行对企业重大决策事项等的参与决策权。虽然《党章》对党组织的职能定位作了界定，但党组织职能的行使，不能游离于企业自身管理模式和运作程序之外，更离不开企业主对企业党建工作的认知度。党组织处于被动、从属、次要的尴尬地位，企业党建工作的保障机制严重缺失。 　　(二)由于企业自身发展的逐利性，加之《公司法》法律界定的弹性空间，企业党建工作的保障更多的是靠“主观自觉”而非“法律约束”来体现。在市场经济条件下，企业为了自身的生存和发展，需要遵循市场规律，追求利益最大化。一些企业在成长过程中，注意从企业盈利中拿出一定比例作为企业党建工作的专项经费；而另外一些企业对党建工作所需要的经费、时间和场所等往往淡然视之，对党建工作投入甚少，导致企业党建工作开展困难，甚至处于停滞和“空转”。从法律上看，虽然《公司法》对非公有制企业支持党建工作作了明文规定，但因未明确具体的党建工作经费比例，同时对企业不履行法律义务的所承担的法律后果规定不明确，以致在对法律的理解上弹性空间比较大，在企业党建工作保障机制的现实执行上产生偏差和错位。企业党建工作保障机制的落实，更多的是靠企业的“自觉精神”，而非法律规定的“硬性约束”。企业本身的逐利性和法律规定的不确定性交织重叠，导致企业党建工作的保障根基不牢，差异性、多变性、随意性特征明显。 　　(三)由于企业用工制度的契约性，加之企业对党务工作者非“专业化”、“全职化”的要求，企业党务工作的保障更多是靠“被动介入”而非“主动施为”来展现。在现代企业制度下，企业和员工通过合同约定确定双方的权利和义务，建立契约化关系。由于业主对企业党建工作认识上的误区和偏差，除少数从原国有企业改制而来的非公有制企业外，绝大多数企业对企业专职党务工作者人才“兴趣不高”，需求不强，认为企业党建工作只是“点缀”、“应景”，设置专职党务人员无形中增加了企业的成本。因此，一些建立党组织的企业，企业党务工作者普遍由企业行政人员兼任，主业仍然是企业的生产经营和管理，导致一些企业党建工作无人抓、无人管或不会抓、不会管。同时，一些企业党务工作者思想包袱较重，认为“端老板的碗、服老板的管”，组织开展党的活动会影响主要业务工作，担心被“炒鱿鱼”，以致做党务工作理不直、气不壮、腰不硬。更为迫切的问题是，当前非公有制企业党建工作主要由地方党委组织部门牵头揽总，大多没有成立专门的非公有制企业党建工作组织领导机构，重视、爱护和支持企业党务工作者的体制环境和社会氛围还未完成形成。 　　二、实践探索：创新保障机制激发非公企业党建活力 　　为破解这一难题，2008年以来，我们在南充、广安、遂宁、凉山等地开展了构建非公有制企业党建工作保障机制试点，组织各地结合实际大力探索，取得了一些有益的做法和经验。 　　(一)构建“三级责任”体系，在落实责任上实现突破。针对一些地方党组织存在“重经济轻党建”思想，非公有制企业党建工作“空白