——环境信访处置黄礼彬剖析.pptVIP

环境信息公开与污染信访处置 黄礼彬 湖南省环境保护厅综合值班室 一、环境信息公开  近年来，政府在全面加强信息公开工作。环境保护事业是又一项公众参与事业，这方面的压力首当其冲。 压力主要来自两个方面： * 1、形势和要求 一是立法和规范性文件的要求 1、2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式在法律上确立了我国政府信息公开制度，明确 “公开是原则，不公开是例外” ，确定政府公开信息的责任，规定政府信息公开的范围、程序、方式和考核制度等。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若 干 问 题 的 意 见（国办发〔2008〕36号）进一步细化了管理体制、协调机制、保密审查、监督保障等方面。 2、与《条例》同时实施的《环境信息公开办法（试行）》，详细规定了环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开17种政府环境信息。 3、2013年11月14日，建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环办〔2013〕103号），要求各级环保部门自2014年1月起，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件和竣工环境保护验收批复文件，公开建设单位或地方政府作出的环境保护措施承诺文件，在全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。  4、2013年7月16日《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）和《污染源环境监管信息公开目录》（第一批），要求各级环保部门及时、主动公开污染源环境监管信息。? 5、2013年7月31日《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）：要求各级环保部门及时公开污染源监督性监测信息，监督企业公开企业污染物排放自行监测信息。 6、2014年12月19日《企业事业单位环境信息公开办法》（部令 第31号），促进企业事业单位如实向社会公开环境信息。 二是社会和公众的要求 根据环保部统计，2015年上半年共办理行政复议案96件，行政诉讼案21件，是2014年全年诉讼案件数的1.75倍，其中最多的就是信息公开案件。不公开，就可能当被告。 2015年1-6月，省厅共受理信息公开申请65件，较去年同期增加了1倍左右。其中因信息公开引发的行政复议案3件，行政诉讼案1件。最近又来一起信息公开的诉讼： * 和信访不一样，信息公开是各级环保部门都在承担巨大的压力，各级都可能能当被告。 各级环保部门做了大量工作，但常感到被动 * 2、典型事例 2014年9月起，民间环保组织(法树信息咨询中心) 向**省43个县级环保局分别发送信息公开申请书，申请公开的事项包括三点：1、本辖区内的重点排污单位名单；2、确定重点排污单位的程序和法律依据；3、2012-2014年期间对重点排污单位的行政处罚情况。 反馈情况：5个县针对申请进行了相关内容公开，8个县做了电话回复，3个县用短信联系，1个县有电子邮件回复，3个县进行了回函但都未对申请内容进行回复（其中1个县将申请书原件退回），另外23个县没回应。 在8个给予电话回复的县级环保局中，提及最多的问题就是“你们属于什么单位”、“你们申请信息公开有什么目的？**市环保局问“你们是否属于敌对势力？” * 对于此次信息公开申请，武邑县环保局以原告不在当地生活、工作，不能证明申请公开信息与自身相关性为由，决定不予公开。今年1月19日，该县法院审理了行政诉讼，诉讼请求：一、判令被告没有公开环境信息的行政行为违法；二、判令被告向原告公开所申请的环境信息；三、诉讼费用由被告承担。庭审结束后，审判长宣布休庭，将择日宣判。2月11日，撤诉。 存在问题： 1、信息公开很容易变成行政诉讼； 2、同一个申请，环保部门应对五花八门，亟待规范； 3、对于武邑县环保局不予公开的理由，个人觉得有法律依据，但可能还是解决不了问题。例如：我省的不少环保组织在各地都有分支，换本地人申请怎么办。 * 3、工作建议 （1）建好平台，做好主动公开。 部门网站是主动公开的主要渠道 * （2）依法做好依申请公开工作。 各级要对依申请公开的条件、范围、方式、程序等进一步细化、明确，提高答复质量，避免出现漏洞和瑕疵。无论申请人通过何种途径和方式提出信息公开申请，都尽量予以书面答复，不要使用口头答复、电话答复等难以保留证据的形式。另一方面，要坚持“公开为原则、不公开为例外”原则，驳回申请一定要于法有据，不能拍脑袋、想当然，更不应置之不理。 特别注意：在使用“与‘三需要’（申请的信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要有关）无关”来驳回申请人申请时，一定要注意该信息是在2008年5月1日《政府信息公开条例》实施以前形成的历史信息，而