第九章公共事业管理的责任与伦理.pptVIP

第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。 （三）行政监察 1、行政监察的概念： 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象主要是政府对公共事业管理责任的履行。 2、行政监察的基本特点： 一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制； 二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权； 三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定； 四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。 （四）审计 ★1、审计的含义： 审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。 ★2、审计在公共事业管理中作用 审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。 （五）行政复议 ★1、何为行政复议？ 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。 2、行政复议在公共事业管理中作用 在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。 二、公共事业管理责任的立法控制机制 ★公共事业管理立法控制机制涵义？ 所谓公共事业管理责任的立法控制机制，是指立法机构对有关公共事业产品生产和提供的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。 （一）立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立 （二）立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制 目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是法制监督，也就是对政府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监督。这一监督的基本内容主要是政府行为的合法性、合理性和政府工作人员是否遵守法律、廉洁奉公。 三、公共事业管理责任的司法控制机制 公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的监督和控制。 公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府组织方面。 ★ 司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，主要有行政诉讼和行政赔偿。 （一）政府的行政诉讼责任 政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是18至19世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则，也建立了政府的诉讼责任制度。 （二）政府的行政赔偿责任 政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要内容。 四、公共事业管理责任的公民参与控制机制 就公共事业产品的生产和提供而言，公民参与是公共事业主体履行责任的极有效的控制机制。 (一)公共事业管理中公民参与控制机制的作用与条件 1、公民参与公共事业管理过程，具有其特定的作用，对政府履行好公共事业管理责任有直接的促进。这些作用是： A、公众的参与可以提高政府的代表能力和回应能力。 B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事业管理机构绩效评估的意见。 C、同时，可以向公民提供有关公共事业产品生产和提供的信息，有助于公民对政府以什么方式生产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作出必要的判断。 D、参与的直接结果之一是促进公共事业管理机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性的认同和支持。