公共管理学公共管理的新策略剖析.pptVIP

《公共管理学》 第十二章 公共管理的新策略 教学目的及要求：通过本章的学习，要求学生了解公共服务民营化的几种类型；公共管理中的“顾客”的内涵；企业型政府的基本原则。掌握企业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导向的内涵，各自的优势和局限；以及对我国当前的行政改革的借鉴意义。 教学重点及难点：现代公共管理中的3个新策略：企业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导向的内涵，各自的优势和局限；顾客导向对公共管理的积极意义。 第一节 企业型政府 二、企业型政府的原则 奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则： 1.起催化作用的政府（Catalytic Government）：掌舵而不是划桨。 2.属于社区的政府（Community-Owned Government）： 授权而不是干预。 3.竞争型的政府（Competitive Government）：引入竞争机制。 4.任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。 5.结果导向的政府（Results-Oriented Government）： 将责任从投入转移至产出或结果。 6.顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制度的需要 7.企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。 8.前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。 9.分权化的政府（Decentralized Government）：从等级制到参与和协作。 10.市场导向的政府（Market-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。 三、企业型政府的设计策略 依据上述10个原则，可归纳出如下10条企业型政府的设计策略： 1.起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。 2.属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。 3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需求的。 4.任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。 6.顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立顾客回应系统，建立“服务需求调查”、“顾客服务标准作业程序”等（如英国各行政机关普遍订立的公民宪章，美国214个联邦机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。 7.企业化的政府亦即开创进取型的政府，它不仅关心预算，而且关心产出，重视成本效益关系，采用开创基金（enterprise funds），提成分红制（shared earnings），创新基金(innovation fund）等激励手段，来增加政府财源；同时重视节省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财政困难。 10.市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。 奥斯本和普兰斯特克（Osbore Plastrik）将上述10项策略加以整合，提出了政府再造的“5C策略”（The Five C’s）。 1.核心策略（Core Strategy）。 2.结果策略（Consequences Strategy） 3.顾客策略（Customers Strategy）。 4.控制策略（Control )。 5.文化策略（Culture Strategy）。 四、企业型政府的局限与问题 企业型政府最主要的局限，在于政府部门无法，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷信私企的管理。政府必须扮演管制者（regulator）的角色，不能只强调效率、成本，而必须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。因此，公共部门的改革必须兼顾公共部门的特质，不能一味照搬私营企业的