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2015高考历史核心考点 第2讲，汉至元政治制度的演变和明清君主专制的加强 [构建体系] 【知识梳理】 中央集权的不断加强 (1)秦朝三公九卿制和郡县制：在中央，实行三公九卿制度，丞相、御史大夫、太尉和诸卿直接由皇帝任免；在地方，实行郡县制，郡守、县令均由皇帝直接任免。 (2)汉朝中朝制度、刺史制度和推恩令：在中央，汉武帝建立中朝制度，中朝参与决策，限制相权，加强君权。在地方，设刺史监察地方；颁布推恩令，解决王国问题。 (3)唐朝三省六部制：实行三省六部制，三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。 (4)北宋“强干弱枝” (5)明朝 ①废除宰相制度：A．过程：1380年，明太祖裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务。 B．影响：中国封建社会的宰相制度被废除，君主专制进一步加强。 ②内阁的出现：A．过程：废除丞相后，明太祖设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理政务；明成祖时，“内阁”出现。后来内阁地位提高，有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，张居正任首辅时，大权尽归内阁。 B．地位：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是皇帝的内侍机构，决策大权仍紧握在皇帝手中。 (6)清朝 ①背景：清初的议政王大臣会议使皇权受到限制。 ②措施：A．康熙帝时，设南书房，中枢机构一分为三，互相制约，集权于皇帝。 B．雍正帝时，设军机处，军机大臣跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。 ③影响：君主专制空前强化，中央集权进一步得到巩固。 2．认识 (1)皇权与相权、中央集权与地方分权的矛盾，是中国古代政治制度发展过程中两对最基本的矛盾。 (2)总的发展趋势是皇权、中央集权不断加强，相权、地方权力不断遭到削弱(明朝时废除了丞相制度)。 (3)分权是削弱相权的重要手段。 (4)解决中央和地方矛盾的手段：打击诸侯王的势力、削弱武将军权、分割地方官权力、削除地主割据的物质基础。 【概念辨析】三省六部制中的“三权分立”与近代西方政治制度中的“三权分立”：三省六部制与西方的三权分立形式相似，都体现了分权，但是三省六部制的目的在于加强皇权专制，而西方的三权分立是近代意义上的资产阶级民主原则，目的是防止专制，两者有本质的区别。 【易错扫描】 (1)从汉至元政治制度的演变过程中，存在着两对主要矛盾：中央与地方的矛盾、皇权与相权的矛盾，正是这两对矛盾推动了政治制度的不断变革。 (2)解决中央与地方的矛盾主要是通过改革地方官制，分割、削弱地方权力。解决皇权与相权的矛盾主要是通过改革中央官制，分割、削弱宰相权力。 (3)君主专制强化，容易助长个人专断、独裁。中央集权虽然有利于加强中央对地方的统治，从而巩固国家统一；但过度地集权于中央也有其危害性，因为它容易损害地方的自主性、积极性、独立性。 (1)明太祖朱元璋废除宰相制度，使六部分理全国政务，直接对皇帝负责，彻底解决了皇权与相权之间的矛盾，也使皇权得到空前强化。 (2)雍正帝时设立的军机处“只供传述、缮拟，不能稍有赞划于其间”，其地位与职能比内阁更低，从而加强了皇权专制。 【对比分析】 宰相 内阁 相同(相似) 职责都是辅助皇帝处理全国政务 不同 地位 法定制度，赋权 非法定，咨询机构 职权 参与决策 无决策权 对皇权的作用 制约皇权 不能制约皇权 二、地方管理体制的演变 朝代 制度内容 评价 秦朝 废除分封制，推行郡县制 建立起地方官僚机构，郡县长官由皇帝直接任免 汉代 汉初在地方实行郡国并存的体制 王国势力膨胀，威胁中央 汉武帝实行“推恩令”，设刺史 加强对地方郡国的监察，加强了中央集权 北宋 宋初设通判，文臣任知州，地方财赋运往京师或指定地点 改变了藩镇割据局面，加强了中央集权；过分削弱地方权力，造成“冗兵”“冗官”“冗费”的局面 元朝 元朝在地方实行行省制度 中国地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端 【辨析提高】 中国古代地方政治制度的比较 比较点 分封制 郡县制 行省制 不同点 盛行的时代 奴隶社会的行政制度，盛行于西周 几乎盛行于整个封建时代 确立并盛行于元朝，影响至今 和中央政府的关系 诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭 郡、县是中央政府下属的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免 行省是中书省的派出机构，行政长官直接对中书省负责 作用和 影响 不同时期所产生的作用不同；分封制虽在一定时期内产生过一定的积极作用，但后来不利于国家的统一和社会的安定 不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显 相同点 ①都是中国古代重要的地方行政制度。②目的都是为了巩固统治。③都曾产生过积极作用 【轻巧识记】 用“一、二、三”归纳专制主义中央集权的内容： (1)一个集中，即所有权力