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海南省城镇体系规划 综合报告 前言 城镇体系规划（urban system planning）是一定地域范围内，以区域生产力合理布局为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇分布和发展的规划。 省域城镇体系规划是指导本省城镇发展的依据。编制省域城镇体系规划，要从区域整体出发，妥善处理城镇建设和区域发展的关系，综合评价本行政区域城镇的发展条件，统筹安排区域基础设施，避免重复建设，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，引导城镇合理布局和城乡协调发展，并为城市总体规划和县域城镇体系规划的编制提供依据。 规划编制背景、目的和依据 1、背景 （1）面对21世纪的发展，中国加入了世界贸易组织（WTO），对海南省经济发展带来了机遇和挑战；海南省的各类城镇作为区域社会经济发展的中心和非农业产业的聚集地，将发挥越发重要的作用。 （2）海南省政府制定了《海南生态省建设规划纲要》，是“一省两地”（新兴工业省、热带高效农业基地、海岛休闲度假旅游胜地）发展战略的延伸和提升。 （3）中共海南省第四次党代会进一步提出将推进城镇化进程、促进区域经济发展作为海南经济结构调整的一项重要任务，将推进城镇化进程与调整优化区域经济布局结合起来，实施“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的总体部署，引导区域经济的合理布局。 本次编制的海南省城镇体系规划，全面贯彻《海南生态省建设规划纲要》和中共海南省第四次党代会有关指示，作为海南省国民经济“十五”计划和2015年远景规划的有机组成部分。 2、目的 促进国民经济加快发展和社会全面进步，加强对省域城镇化与城镇发展的宏观指导和调控，作为海南省城镇发展的基本战略和方针，调控城乡建设和发展，指导全省各城镇总体规划的编制。 3、主要依据 《中华人民共和国城市规划法》。 《城镇体系规划编制审批办法》。 《海南生态省建设规划纲要》。 《海南省国土综合规划》。 《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。 《中共海南省委第四次党代会工作报告》。 《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)（郡治地琼山）1.2　城镇发展现状 1.2.1　城镇设置及分布特征 1、2002年全省8市、10县城镇、170其它建制镇 2000年底，海南省共辖2个地级市，即海口市、三亚市；7个县级市，即通什市、琼山市、文昌市、琼海市、万宁市、儋州市、东方市；4个县，即临高县、定安县、屯昌县、澄迈县；6个民族自治县，即乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县；还有西沙、南沙、中沙群岛办事处（县级）。全省共设置189个建制镇（不含上述10个县城关镇）。另外还有89个国营农垦系统的农场场部（其中一些农场场部的基础设施水平已超过海南一般建制镇的水平，个别场部人口规模达5000人以上），第五次全国人口普查时按照1999年颁布的《统计上划分城乡的规定（试行）》，将其称之“虚拟镇”。 2002年经过行政区划调整，全省城镇为8市、10县城镇、170其他建制镇。琼山市并入海口市，通什市更名为五指山市。全省乡镇区划调整前有乡镇308个（含场带乡镇，其中乡103个，镇205个），办事处2个（三亚南海办、儋州那大办）。调整后为180个建制镇，19个乡镇。撤乡并镇比例约30%。 2、城镇分布沿海密、中部疏 海南岛四周低平，中间山地高耸。沿海多为滨海平原，占全岛面积的11.2％。2002年底海南常住总人口为803.13万人180平方公里有一个建制镇，密度已达到大陆东南沿海地区的较密水平。除10个县城镇外，170个其它建制镇的人口规模一般较小，平均每镇的镇政府驻地总人口规模仅0.4万人，有些仅为1000人左右，经济实力普遍较低。 1.2.2　城镇总人口与城镇化水平 1、第五次人口普查全省城镇总人口占全省总人口的比重为40.11% 由于海南省岛屿经济地理环境的特殊性，城乡居民点相对密集地分布在沿海地区，现有城镇的建成区的城区建设往往已延伸到周边村民委员会的驻地，按照全国第五次人口普查使用的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，城镇人口统计区域包括了延伸区村民委员会的全部行政区域；同时，还计入了农场驻地人口。因此，2000年海南省城镇人口统计比1999年的城镇人口统计（209万人）有大幅度提高：全省城镇总人口315.57万人（其中包括89个农场驻地“虚拟镇”人口29万人），占全省总人口的比重为40.11%（见表1-1）。如果严格按照行政建制统计，不计农场驻地“虚拟镇”人口29万人，则城镇人口占总人口的比例为36.4%。 2、90年代城镇化水平年递增约0.5个百分点 海南省在20世纪90年代城镇人口增加了约100万人（详见表1-2），城镇化水平的年