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城市垃圾处理存在哪些方面的问题？ 解决途径有哪些？ 日益增长的管理需求与认识不足 体质内与体制外生活垃圾收运利用机制并行及其矛盾 处理方式陈旧与先进的本土化处理技术应用不足 世界银行 2012 年的一份报告指出，2004 年中国已经超过美国成为世界上最大的固体废弃物产生国。 到 2030 年，中国的固体废弃物年产生量将是美国的两倍。 在政府 方面，主要是对这一问题的重视程度不够2003年以来，城市生活垃圾管理问题才正式写入国务院政府工作报告，2003 － 2014 年，仅提到 10 次城市生活垃圾管理问题。 在普通居民方面，部分居民缺乏垃圾管理意识，对垃圾还需要“管理”、还要“收费”感到不可理解。一些居民对垃圾存储点、中转站、处理场等设选址和建设存在误解，认为离自己的住宅小区“近”就一定会“污染”到自己，所以一定要让其“远离”自己的住宅小区。 体制内的生活垃圾收运利用主体包括公有公营的垃圾收集、运输、储存、处理企业，以及经批准从事相关业务的民营企业，它们实行接近于国际通行标准的垃圾管理运营式，政府其给予财政补贴。体制外的生活垃圾收运、利用主体主要是传统的、个体经营为主的生活垃圾收运主体，它们从居民、餐饮企业等生活垃圾制造者那里购买垃圾，并将其作为原料转卖给相关的加工企业，使其投入相关产品的再生产。 阻碍现代生活垃圾分类制度的建立健全。 阻碍垃圾收费制度的建立 体制外运行机制对体制内运行机制的“生存”带来了严重“威胁” 田阳县生活垃圾卫生填埋场库区调节池 番禺区化龙镇凌边村一处腐臭的肥料垃圾堆 填埋 焚烧 堆肥 然 而，中国当前的城市生活垃圾处理方式还较为落后 。 这主要表现在两个方面 焚烧处理率较低 。 虽然近年来中国城市生活垃圾的焚烧处理量逐年上 升，但卫生填埋还是主要的处理方式，焚烧处理率很低。约四分之三 的城市生活垃圾还是用卫生填埋 、 堆肥等较为传统 的方式处理的，只有不到四分之一的垃圾通过焚烧 方式处理 。 其次，本土化的焚烧处理技术还不成熟 。 焚烧 日益成为生活垃圾处理的主要方式 。 例如，在日本， 2011 年全国 80% 的一般生活垃圾通过焚烧方式处 理， 在德国， 2005 年 6 月起，全境禁止垃 圾直接填埋，焚烧成为垃圾处理的基本方式 重庆第二生活垃圾焚烧发电厂效果图 1·正确认识中国城市生活垃圾管理的特殊国情” 2·在继续发挥体制外收运 利用机制的积极作 用的同时将其纳入规范管理 4·从力量与技术两个方面提升城市生活垃圾无害化处理能力 5·采取有效措施，转变居民的模糊性认识和不 良习惯 3·理顺监管机制，提升监管能力 一要清醒认识当前城市生活垃圾管理的严峻形势 二是应认识到传统的生活垃圾分类习惯和收运、利用机制的一定的合理性和可用性 。 全社会，尤其是城市政府及相关管理部门，应清醒地认识这一形势的严峻性，切实 把生活垃圾管理问题提到城市管理的重要议事日程上来 在传统分类习惯的基础上进一步推行垃圾分类制度， 而体制外生活垃收运、利用机制对于生活垃圾的减量化和资源化 借鉴和引进先进国家的经 验和技术的同时进行本土化改造 将体制外生活垃圾收运、利用机制纳入常规化的监管范畴 将其纳入常规化的监 管范畴，以规范其行为 。 例如，应制定详细的经营规 范并加强对其经营过程的监管; 应定期审核其经营 主体资格; 对于违规行为 ( 如违规倾倒 、 处置生活垃 圾) 进行严肃处理，直至吊销营业执照 。 在管理过 程中，城市综合执法部门和工商行政管理部门要做好协调配合，前者主要负责对经营过程的监管，在发现、查处违规行为的同时，将必要的证据提交工商行政管理部门，使其建立起有分别、规范化的管理机制。 一是进一步整合城市生活垃圾监管力量。城市生活垃圾管理是一项系统工程，其主体除包括前述的城管综合执法、市容环卫等部门外，还涉及城市规划、建设、环境保护等部门，以及毗邻区域的相关政府部门 二是大力创新监管形式。针对城管综合执法部门人力不足的问题，可以探索实行城管综合执法部门与市环 卫部门在生活垃圾监管方面的联合执法和互助执法 三是加强立法