卫生法制定和实施.ppt

第一章 卫生法的制定与实施 卫生法制定的概念 卫生行政执法的概念和特征 卫生行政执法主体 卫生行政执法行为 卫生行政执法监督的概念和内容 一、卫生法制定的概念 卫生法的制定（fomulation of health law)又称卫生立法，是指国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的专门活动。 　　具有权威性、职权性、程序性和综合性。 二、卫生行政执法概念和特征 （一）概念： 卫生行政执法（Health administrative law enforcement)是指卫生行政机关、法律法规授权的组织依法对特定的对象或事件进行卫生事业管理、适用卫生法律法规的活动。 （二）特征： １、主体的特定性； ２、行为的职务性； ３、对象的特定性； ４、依据的法定性； ５、意思表示的单方性； 三、卫生行政执法主体 卫生行政执法主体是依法设立的代表国家行使卫生行政权的卫生行政机关。 分为职权性行政主体和授权性行政主体。 １、卫生行政机关——职权性行政主体 （１）卫生行政主管机关——卫生部、局； （２）食品药品监督管理机关； （３）人口和计划生育管理机关； （４）国境卫生检疫机关； ２、法律法规授权的组织 被授予卫生行政执法权的组织必须是依法成立的，具有管理公共卫生事业的职能，有熟悉卫生法律、法规的业务人员，具有相应的检查、鉴定能力并能独立承担法律责任的组织。被授权后即享有与行政机关相同的执法主体地位。 ３、受委托的组织 是指受卫生行政执法机关委托，承担具体卫生执法任务的组织。 四、卫生行政执法行为 （一）概念： 是指卫生行政执法主体行使卫生行政执法职权的活动。 主要包括行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为、行政救济行为。 （二）卫生行政许可 　　卫生行政许可是指卫生行政机关根据行政相对人的申请，按照卫生法律、法规等规范性文件进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 　　许可是一种要式行为，是以书面形式作出的。 １、行政许可的特征： 是一种行政赋权行为； 以“禁止义务”的存在为前提。 是依据相对人的申请而作出的行为。 通常是要式法律行为。 ２、行政许可的范围： （１）健康相关产品的许可； （２）公共卫生方面的从业许可； （３）卫生机构与专业人员的许可。 ３、卫生行政许可的形式 （１）许可证：包括许可证、许可登记证、准许证、批件、批准文件、批准书和许可书等； （２）批准文号； （３）合格证书； （４）非要式的行政许可形式； ４、许可的程序： 申请、审核、颁发。 ５、卫生行政许可证的无效、失效、中止和吊销。 石棉县查处一起超范围经营食品案 案件摘要：2008年4月12日，石棉县卫生监督执法所接群众举报，县城区某小学校园周边有一小吃店无卫生许可证在从事食品经营活动，?3名卫生监督执法人员赶到现场进行调查，现场检查发现该小吃店确实存在超出许可经营范围，经营未经许可食品行为，执法人员制作了现场检查笔录和询问笔录。??? 案件的调查： 该小吃店经营面积约二十平方米，位于城区某小学校园周边，于2007年12月4日取得食品卫生许可证，其许可范围为“锅魁制售、预包装食品销售”，而该店在未经许可的情况下擅自经营销售米线（一种浸泡后经过简单加热提供给顾客食用的食品），现场有十多碗待加热销售的米线，现场一名从业人员不能提供有效的健康证明在从事洗碗活动，执法人员制作了现场检查笔录1份，对该店负责人进行了询问，制作询问笔录1份，取得现场检查照片3张。 案件的处理： 石棉县卫生局在取得了该店的卫生许可证、营业执照、负责人的身份证明材料后，对该小吃店的违法行为进行了立案处罚，该小吃店未经许可销售米线的行为违反了《食品卫生法》第二十七条第一款“食品生产企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”的规定，根据《食品卫生法》第四十条“违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍 以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款”的规定，石棉县卫生行政部门的执法人员合议认为，该小吃店存在部份非法经营行为，且非法经营行为时间短（仅数天），未造成严重后果，石棉县卫生局责令该单位停止非法经营行为（米线制售），给予罚款人民币五百元的行政处罚；该小吃店食品从业人员未取得健康证明从事食品经营活动，违反了《食品卫生法》第二十六条第一款，按照《食品卫生法》第四十七条的规定，罚款人民币五十元，共处罚款人民币五百五十元，本案件已于2008年4月23日执行完毕。 思考：怎样实施卫生行政许可？ ??? 关于卫生行政许可，要涉及申请受