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当今社会证人出庭难的对策思考 甘肃省白龙江林业管理局中学 何 江 证人出庭难的对策 1、强化公民的法治意识，逐步提高证人出庭作证的积极性，加大对新的庭审方式的宣传力度，使人们对这种科学的庭审方式有所了解。要通过法治宣传和法治教育，大力提高公民的法治意识，只有这样才能从根本上消除证人不愿出庭作证或拒证的自身因素。如选择典型案例在电视台播放，使整个庭审程序都呈现在观众的面前，通过审判人员的解说，让人们认识到证人出庭作证有利于案件的公正审理的同时也使这种新的庭审方式为人们所熟悉，从而根除旧的庭审方式所产生的影响。同时，要通过对证人出庭作证的有力法律保护、经济补偿的兑现、及时依法处理打击报复证人的违法犯罪行为等实实在在的行动，切实消除证人出庭作证的思想顾虑和精神压力，才能使证人敢于履行为维护社会正义而规定的法律义务，自愿依法作证。中国有自己的国情，这是首先不容忽视的。我国目前相关的法律尚不完备、不配套，即使有了审判完善的证人出庭作证的法律制度，公民出庭作证积极性提高，仍是一个长期的过程，还将有一个相当长的法律规定与实践实践的磨合期。 2、加强法制宣传教育,加强思想道德教育，摒弃不健康的传统思想,使证人明白出庭作证是对国家尽义务。法律秩序是靠人来维持的，由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题,因此只有通过深入广泛的法律宣传及思想道德教育,使人们了解到出庭作证是每个公民的权利和义务,通过法律教育使人们内心产生对出庭作证的义务感、责任感、正义感，使了解案件情况的证人都能自愿出庭作证。 3、加大出庭证人的保护力度，逐步消除证人出庭难的隐患。证人保护制度，是保证证人愿意出庭的根本保证，也是保障诉讼参与人的人权的现实需要，任何法治国家无不都非常重视保护出庭证人的人身权利和财产权利。美国、英国、德国等许多国家都设立了相应的证人保护制度，从为了有效地保护证人出发，一些国家还在法律中对公开审判作了限制性规定。德国刑诉法典第68条规定，如果公开证人身份、住所则对证人或其他人员生命、身体或自由造成危险的，可以许可证人不回答住所，“而是告诉他的就业、公务地点或其他一个可以传唤的地址；”“可以许可证人不对个人情况问题作出回答或是告诉以前的身份。”意大利刑事诉讼法中规定“公开审理……必须保护证人或被告人的安全时，法官可以决定采用不公开形式”。 我国没有专门的证人保护法。而现实中，对证人的法律保护，不仅要保护证人及其近亲属的人身安全，而且要保护他们的财产安全；不仅有事后的保护措施，而且要加强同步的保护措施，防患于未然。限于国家财力，我国对证人的预防性保护不可能一步到位，但也应逐步完善这方面的法律规定，如可以实行“隐各作证制度”，可以规定：案件起诉到法院以后，禁止控辩任何一方单独接触证人；在公开审判中，法官可以不公开询问证人的身份和住址；在法律文书不注明证人的住所、单位、职务，仅以以“王xx”、“李xx”的来代替证人等。同时，对重大有组织的罪黑社会性质案件、重大暴力性犯罪案件、重大经济犯罪等特定案件，隐含着对证人及其亲属人身安全极大威胁，公、检、法，特别是公安机关要切实履行保护职责，积极采取警力跟踪保护、出入境接送、秘密迁居等防范措施，以防证人受到打击报复，以有效地保护证人人身安全和财产安全，为证人出庭奠定良好的法律基础。 4、给予出庭证人以经济补偿，提高证人出庭作证的动力。对出庭证人经济补偿，许多国家的法律都有规定。如德国有专门的《证人、鉴定人补偿法》，美、日、英、法等国也有证人领取作证经济补偿的规定。如美国《联邦刑事诉讼规则》第17条规定，在送达传票时，“向被送达人提供法律允许的出庭一天的费用和交通费。”德国刑诉法典第七编第二章专门对“程序费用”作出规定，其中把“根据补偿证人规定对证人的时间耽误补偿费”作为程序费用中的“必要开支”。日本刑事诉讼法第164条第一款规定，“证人可以请求交通费、日津贴费及住宿费。”而我国刑事法律中对证人出庭作证没有经济补偿的明文法律规定，使证人更加丧失了作证的积极性。为鼓励证人履行出庭作证义务，要立法赋予证人经济补偿权。根据我国国情情况，对证人出庭补偿费的范围不宜规定过高过大，可限定在交通费、住宿费、误工费、必要生活费等直接损失范围内。为便于操作，可规定公诉案件的证人补偿费由国家财政负担，可设立证人出庭作证基金，由法院负责管理，专款专用。自诉案件的证人补偿费由败诉方承担，先由自诉人垫付。同时规定，任何单位都应支持公民出庭作证，不得因出庭作证而扣发证人的工资。证人受法院传唤出庭作证期间，其工作单位不得因此扣发证人的工资及其他正常收入。据载：日前，济南某法院制定了《证人出庭作证费用支付办法（试行）》，