第十七人民民主政权的行政管理剖析.pptVIP

中国行政史 壹 行政体制 贰 叁 抗日民主政权的行政管理 行政运行与行政监督 行政干部的管理 一、行政体制 解放战争时期，人民民主政权的发展经历了两个阶段。第一阶段，从抗战胜利到1946年6月国民党发动全面内战。这一阶段各根据地只是在管辖区域上有所变化，民主政权的性质及其行政体制并无大的变动。第二阶段，从1946年7月到1949年10月中华人民共和国成立。由于国民党悍然发动内战，国内阶级关系发生了重大变化，城乡人民政权有了进一步发现，出现了一些新的政权组织形式。 一、行政体制 一、大解放区人民政府 大解放区是由中国共产党领导的抗日边区发展而来。1947年以后，随着人民解放战争的迅猛发展，解放区逐渐连成一片，形成西北、华北、东北、中原、华东等五大解放区。 个大解放区人民政府为该地最高行政机关，统一全区行政领导。大解放区人民政府设政府委员会，由本大解放区人民代表大会或零时人民代表大会选举产生。政府委员由二十一至三十九人组成，设主席一人，副主席二人，由政府委员互选产生。大解放区人民政府下设民政、教育、财政、工商、农业、公营企业、交通、卫生、公安、司法等部及财政委员会、水利委员会、人民法院、人民监察院、银行、秘书厅等机构。 一、行政体制 二、军事管制委员会 中共中央于1948年11月15日发布《关于军事管制问题的指示》，决定在新收复的大城市中成立军事管制委员会，作为新解放区城市过渡性的政权组织形式。 军事管制委员会在人民解放军总部、军区及前线司令部的领导下，为该市军事管制期间统一的军政领导机关。军管会的任务是：（1）镇压反革命活动，肃清一切残余敌人；（2）接受并管理一切公共机关、公共产业、公共物资及其他一切公共财产，没收官僚资本；（3）保障我国人民和守法侨民的生命财产安全，保护工农商学各界一切正当权益，迅速恢复和建立正常的社会秩序；（4）动员组织一切公私力量，沟通与建立城乡经济关系，解决城市人民的粮食和燃料供应;(5)组织革命群众团体，帮助建立系统的人民民主政权机关。 一、行政体制 三、民族自治区人民政府 1947年4月23日在王爷庙召开了内蒙古人民代表会议，选举产生了内蒙古临时参议会和内蒙古自治政府。5月1日内蒙古自治政府正式成立。 内蒙古自治政府以民主集中制为组织原则，实行“议行合一”制。内蒙古临时参议会为自治区最高权力机关，有人民代表会议选举组成。内蒙古自治政府为最高行政机关，有临时参议会选举的政府主席，副主席及政府委员组成，任期三年，自治政府对临时参议会负完全责任。 二、行政运行与行政监督 一、集中统一的决策体制 解放战争时期，由于没有建立全国性的政权机关，各大解放区人民政府、各城市的军事管制委员会统一由中共中央领导。中共中央不仅决定着各解放区行政区域的划分、人民民主政府的组建及组织形式，而且决定着人民民主政府的施政方针和施政活动。为了保证中央方针政策的贯彻执行，各大解放区均设有中共中央局，直接领导大解放区人民政府。 解放战争时期，各大解放区人民政府的决策机关仍然是政府委员会，其决策内容和据侧方式大体与抗日战争时期相仿。所不同的是，新解放的城市实行军管时期，为了加强人民政权与人民群众的联系，加强了决策咨询工作。 二、行政运行与行政监督 二、行政机关办事制度的建立 （一）会议制度 根据行政机关办事通则的规定，大解放区人民政府和省人民政府设置的会议主要有政务会议，部门工作会议和专门会议。 二、行政运行与行政监督 二、行政机关办事制度的建立 （二）办公制度与行政纪律 为建立正常的机关工作程序，各级人民政府都制定了严格的办公制度和行政纪律。其具体内容有：一、在法定的八小时内办公时间不得擅离职守，办公时间以外如果有紧急公务或群众来访，应随时处理；二、各部门依照职责权限实行主管制度，其他部门遇有关事宜，应先与主管部门会商处理；三、各部门处理日常政务和承办公文电报，必须随时检查办法，不得稽延积压；四、凡涉及有关政策、方针和重要计划及各项法令规章的颁布或复更，各部门必先请示主席，事后报告备案；五、各级政府工作人员非经主席批准或政务会议决议，不得以单独部门或个人名义对外发表谈话和文告；第六、所有工作人员请假、均需经主管上级批准，工作调动时，必须办清交接手续，由主管负责人监交。 二、行政运行与行政监督 二、行政机关办事制度的建立 （三）报告制度 1948年1月至3月中共中央连续发出《关于建立报告制度》和《关于建立报告制度的补充指示》，反复强调各地党政军组织必须建立经常的综合的报告和请示制度。 二、行政运行与行政监督 二、行政机关办事制度的建立 （四）公文程式和公文处理 通行于解放区行政机关的公文种类主要有：令、命令、指令、训令、通令、决定、指示、布告、通报、批复、报告、通知、状、函、电、签呈等。 二、行政运行与行政监督 三、人民监