党管干部方式需要与时俱进.doc

党管干部的方式需要与时俱进* 北京大学国际关系学院 潘 维 一、坚持党管干部原则 “路线方针确定了，干部就是决定一切的因素”。党管干部原则是中国共产党的基本组织路线，是党持续执政的根本。 尽管“枪杆子里面出政权”，但在马上得天下并不能在马上治天下。治理国家，建设国家，需要不同于革命运动和战争经验的专业知识。因为这个道理，建国之初，我党启用了一大批非党员社会贤达，参加社会主义建设事业的领导工作，务使人尽其才，野无遗贤。 然而，革命并未因战争结束而完结。建设计划经济也是革命，从计划经济转型，建设市场经济，还是革命。在革命中，内外阻力重重，随时可能产生社会动荡。这就需要共产党牢牢掌握政权，把握社会发展方向。事实证明，坚持“党管干部”是保证党的领导，保证我国社会稳定的根本组织原则。 与此同时，建国50多年来，组织部门也在保证干部政治上可靠的基础上，大力培养有专业知识的新一代党员干部，坚持又红又专的标准，努力使党的组织工作适应经济建设的时代。 显然，我党的组织工作是卓有成效的。当其他共产党国家纷纷垮台，中国共产党的领导干部们经受住了考验，带领全国人民创造了一个世界奇迹。 上述历史说明：第一，党管干部是执政党的基本组织路线；第二，党管干部的方式并非一成不变，也要“与时俱进”，适应时代要求。 如果党管干部的方式不适应时代要求，不能及时地做出相应调整，干部队伍就会出大问题，就会损伤党的威信，削弱党的社会基础。 二、党管干部原则面临的新问题 在21世纪初，我党的组织工作面临三大类社会变化，时代的变迁要求我们及时调整党管干部的方式。 （一）“干部”队伍膨胀，在可见的将来还将继续缓慢膨胀 社会发展程度越高，国家对经济生活的日常管理工作就越重、越庞杂，要政府办的事情也必然越多，官员的需求量也就越大。香港经济是世界上“最自由的经济”。但早在1990年，香港的500万人口里就已经有20万公务员，是总人口的4%。这个比例在发达地区是很低的了。2003年，宁夏自治区的书记抱怨说，宁夏22个“纳税人”就要养一个“干部”。根据美国2003年的统计资料，美国是每13个“纳税人”养一个“政府雇员”。美国政府雇员占总人口比例7%，而我国4000万“干部”与总人口的比例才3%，不到美国的一半，而且我国的“干部”还包括了美国和香港统计数字中所不包括的学校教师、新闻记者和文学家。换言之，我国“干部”与人口的比例远不及3%。 在一个具有13亿人口而且土地辽阔的大国，4000万人吃财政饭，没什么可骇人听闻的。拿清朝，甚至两千年多前汉朝的官民比例说事就荒唐了。那个时候没有飞机，就不需要航空管理条例，更没有机场安全检查。两千多年前的世界与今天的世界怎么比？汉朝与中华人民共和国怎么比？没有干部，没有基层政权，我们这里的天灾、人祸、毒菜、假酒、假烟、吸毒、嫖娼等等，就都没办法控制了。因此，虽然解散了人民公社，农村政权的官员反而大幅增加。而且，一旦党和政府与人民的血肉联系被割断，黑社会和敌对势力必然来填补真空。所以，干部队伍的扩张是社会管理工作复杂化的要求，全世界皆然。 这就提出一个严重的新问题：如何管理好这个庞大的“干部”队伍？ （二）大量干部的职能趋于专业化，要求非政治化地管理专业干部 成熟的市场经济要求社会管理的理性化。什么叫“理性”？“理性”指的是对代价的敏感性，或者说是对成本收益的敏感性。近代以来，市场经济体系的发育大大促进了社会对成本收益的敏感性，也就是促进了“理性”，或者叫市场理性。与政治考量不同，理性要求以最小的成本获得较大的收益，就是说，要求数字化地计量成本和收益。所以，市场理性导致了社会管理的理性，导致了政府理性，导致了政府专业化的日常事务管理。理性政府的化身不是民主制，不是政党政治，而是现代公务员体系，即官僚制。现代官僚体系是一架管理社会的理性机器。因为这个体系有四大特点：第一，按专业资格进行录用，并实行终身雇佣制度，不出错，就不被解雇，由此鼓励不受政治干扰的敬业精神。第二，公务员队伍有细致的分工和标准化的工作程序，鼓励忠于职守，专业地去做与人民日常生活息息相关的小事。第三，由专业机构按照透明化的年资和业绩考评决定公务员的升调奖惩，而且依制度定期调换公务员的工作部门和工作地点。由此，政治裙带关系无法站住脚。由此，不称职的公务员难以升迁，优秀的公务员得以熟悉其他部门的工作，以便胜任更高级的综合领导岗位。第四，每个类别的公务员系统由一至两个政治家委派的政务官领导。在不违反法律的情况下，他们决定公务员系统的工作导向和重点，实现政党的战略意图。公务员是终身制的，而政务官是有任期的，所以政务官一般不干涉公务员系统的人事管理，也不干涉由常务副职所领导的公务员系统的日常