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PAGE PAGE 15 加强党员干部道德修养——遵纪守法 郑琦 中共中央党校党建部副教授 课程前言 大家好，今天我想跟大家一块探讨的问题是关于遵纪守法。那么在遵纪守法这个主题之下呢，我想跟大家一起分享三个问题。首先的一个问题是，法纪是自由的保障，那么这个问题试图解决也就是，为什么我们要来制定我们的法律，为什么我们要来制定我们的纪律，法纪到底为什么要来产生的？那么第二个问题，我想跟大家一起来分享的是关于增强法纪的权威性，那么这也是我个人认为我们在建设法治中国过程当中，我们最需要面临和最需要解决的一个关键性的问题。那么最后我们再来谈谈我们如何更好地去遵纪守法。那么主要今天就先讲这三个问题。 一、法纪是自由的保障 首先我们先来看第一个问题，也就是法纪是自由的保障，讲法纪是自由的保障，我想先从卢梭的一句话开始讲起，卢梭他是这么说的，他说“人是生而自由的，却又无往不生存在枷锁之中。”那么我想他讲的这些枷锁肯定有很多的内容，就比如说因为他当时是启蒙运动时期的一个非常著名的思想家，那么当时最主要要推翻的是一种神权政治，那么也许这种宗教啊、神权啊是他试图想要解释的枷锁，那么在这个过程当中，我觉得可能法纪在一定意义上也是他所谓的这种限制自由的枷锁之一。 那么这里有张图，我觉得很好地阐释了关于法律和自由之间的关系。那么可以看到鱼缸里面有一条金鱼，那么这条金鱼每天它都只能生活在水里，那么它也许心里面会想要是没有水的约束，那该有多自由。但是我们也都知道，如果说这条鱼一旦离开了水，那么可能没过多久它就会因为缺氧而死，或者说，变成旁边这只猫的一顿美食，而永远地失去了它的自由。所以我想这幅画当中，这种水对于鱼的作用，在很大程度上就相当于法律对于我们经常强调的这种自由的作用。 因此如果我们去看一些古代的这种先哲的话，那么他们都会有很多关于法律与自由之间关系的这种论述。就比如说，像柏拉图他会强调的是“法律是自由的保姆”，那么法律就好像一个保姆一样把自由看护的很好，那么这个看护是怎么看护的呢？那么潘恩就强调，他说“自由是靠遵守法律来维护的，因为法律是总体意志的表现。”所以你要自由，那么你需要法律来维护。那么就好像罗伯斯庇尔他也曾经强调过，他说“自由是人所固有的随意表现自己一切能力的权力。它以正义为准则，以他人的权利为限制，以自然为原则，以法律为保障”。因此，我们可以看到的是这一些政治家，他们都非常强调法律是提供自由的一个非常好的保障。因此，最后西塞罗他曾经讲过非常形象的一句话，他说“为了自由，我们当了法的奴隶”，所以法是为什么来的，法是因为我们要自由。 那么讲到这一点，我觉得美国早期殖民到达美洲大陆的一个过程可以很好地说明这一点，因为我们都知道美国在早期的时候它是由英国的一些殖民者到达新大陆才开始慢慢地建立起来的。那么在1620年左右的时候，那么曾经当时在英国有一群受到英国国教迫害的一群清教徒，同时这群人又特别赋予冒险精神，所以他们就开始坐着一艘船叫做五月花号，开始从英国一直开，开到了美国的这个大陆，新大陆。那么事实上这一艘船它原本的目的地是在纽约州哈德逊河口的一个地区，但是由于当时海上风浪导致整个航行偏离了航向。所以他们最后是在波斯顿地区这个地方上岸的。那么这艘船事实上它在整个海上航行了大概有66天左右的时间，那么航行漂流了66天之后，在到达美洲这样的试点之上，事实上船上这102名幸存的乘客他们并没有着急要上船，他们开始去探讨一个非常重要的问题，也就是我们到达这个新大陆之后，我们要怎么样去建立我们新的社会秩序。因为我们都知道人和人在社会上他们共同去生存，在这个过程当中难免会发生一些摩擦或者发生一些争斗，那么有了争斗之后，谁来裁决呢？那么如果说有人裁决之后，那么谁来执行这个裁决的结果呢？那么还包括谁来保障这些人的生命财产安全呢？那么这是要解决这些问题，这是要解决在一个新的社会在新的大陆当中建立一种新的社会秩序，所以这些人啊，他们大家就在船上在上岸之前开始讨论，最后大家共同达成协议，并且由船上的41位男性乘客开始签署一份非常简短的公约，那么叫做《五月花号公约》。 那么这个《五月花号公约》是这么写的，它说“我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成一个公民政治体，以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。”所以从这份《五月花号公约》里面，我们就可以发现那么它实际上非常符合洛克在《政府论》里面所强调的，也就是权利原来属于人民，但是人民群众为了更好地生活，他为了生存下来，并在他们之间创造良好的秩序，所以他们愿意让出一部分的权利，并且他们愿意去遵守一些他们要颁布的一些法律法令和命令。而之所以会产生这种法律法令