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加强农村党建“三级联创”大力推进社会管理创新 湖南省泸溪县辖15个乡镇，150个行政村（社区），人口29万。全县有基层党组织540个，其中党委25个、党总支29个、党支部487个；党员11473人。近年来，泸溪县开展以“强化三个职责、推行四基工程、实行四轮驱动”为主要内容的农村党建“三级联创”活动，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，推进社会管理创新，促进了全县农村经济社会和谐稳定和各项事业的科学发展。 一、主要做法 （一）强化三个职责，在上下联动下功夫。 1、强化县委关键责任。按照书记带头抓，常委共同抓，组织部门全力抓的要求，狠抓县委管党责任的落实，发挥县委表率作用。把农村基层组织建设纳入县委主体目标责任体系，建立健全了党建工作常委例会制度和县级党员领导干部党建工作联点制度，县委坚持每年召开两次专题党建工作会，县委组织部坚持每季召开一次乡镇分管组织工作人员例会，了解情况，发现问题，及时解决。按照县委“三联三帮”责任制，县级党员领导每人联系一个乡镇、帮扶一个企业、挂靠一个贫困村、联系一户贫困户，每月深入联系点调研指导工作，促进了农村党建工作开展。 2、强化部门帮扶责任。按照“经济部门治穷、政法部门治乱、党政部门治瘫”的原则，实行县直部门联点帮村制度，实行对口帮村目标管理责任制。并做到“五不脱钩”，即：村班子不健全不脱钩；领导核心作用发挥不好不脱钩；农业结构调整不见成效不脱钩；村风民风没有明显好转不脱钩；群众反映的热点难点问题得不到解决不脱钩。帮村工作实绩作为年终评优评先的主要依据，纳入县直部门三个文明考核。几年来，县直帮村实行“双联四送”，共为联系村引进资金1850多万元，新上致富项目370多个，全县32个贫困村明显变化，80个村达到“五好”标准。 3、强化乡镇联村责任。按照乡镇模块管理的要求，坚持“抓乡带村、乡村并举”的思路，在加强乡镇党委自身建设的基础上，着重督促乡镇党委落实好“联村”职责，形成了“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”的乡镇工作格局。实现了对村级班子和农村党员干部队伍的经常性教育和管理。乡镇班子成员和联村干部坚持驻村入户，抓班子带群众，解疑难办实事。并严格实行联村班子目标管理责任制度和村干部述职评议制度、奖惩激励制，实现了对村班子管理的规范化、制度化、经常化。 （二）实施“四基”工程，在求实效上下功夫 1、抓基本班子，实施“领头雁工程”。一是以选人育人为核心，着力加强领导班子建设。改革和完善农村基层干部的选拔方式，选配好乡村干部，选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。实行乡镇领导班子届中考核，对经组织部门考核后认定不称职或不胜任现只的领导干部进行调整，把思想观念新、农村工作经验丰富的优秀干部充实到班子中。近三年，对15个乡镇党委、政府进行全面整顿建设，对个别班子有问题的乡镇领导进行了充实调整，进一步增强了乡镇领导班子整体功能。二是着力抓好村级后备干部队伍建设。把农村科技致富能手、回乡知识青年、退伍军人、民营企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，每个村培养3-5名后备干部人选，通过压担子、交任务、领办发展项目等多种方式，加强村级后备干部的培养。三是实施“治瘫工程”，切实解决村两委班子的软弱涣散问题。对12个后进村进行了整顿，把致富能力强、群众拥护信赖的人选进班子；实施“一村一名”大学生，选派11名县直和乡镇干部担任移民村第一支书，增强了村级班子战斗力。 2、抓基本队伍，实施“素质工程”。每年，我们按照分级培训的原则，不断拓宽培训渠道，拓展培训领域，有针对性地加强对党员的教育培训工作。针对部分党员宗旨观念淡薄、服务意识淡化、不能很好发挥党员骨干作用的现象，从抓党员思想整顿入手，通过上党课、集中办班等形式，开展“两个务必”、“三个代表”、“四个观念”等方面的教育，强化他们全心全意为人民服务的宗旨观念，忠实实践“三个代表”重要思想，从而树立起了新时期党员的良好形象。针对部分党员缺少致富技术、致富能力差的现实，以科技示范园、示范基地为依托，有针对性地开展了“科技下乡”、“学技致富竞赛”等活动，进行市场经济、农业科技、WTO等方面的培训，努力提高党员的“双带”能力。近三年来，全县共举办各种形式的培训班21期，培训农村党员干部1.1万余人次，使80％以上的60岁以下有劳动能力的党员至少掌握1-2门实用技术，50％以上的党员户成为科技示范户，有效地促进了全县党员队伍整体素质的提高。 3、抓基本阵地，实施“更新工程”。农村基层党员干部的活动阵地和基础设施建设是抓好农村党建工作的，推进“三级联创”活动的基础。2006年来，制定了村级组织活动场所建设5年规划，采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联点单位帮一点、村里筹一点”的办法，推进村级组织活动场所建设，2007年新建33个村级组织活动场所，今年新建12