大气污染法修改.docVIP

关于《中华人民共和国大气污染防治法（修改草案）》的说明 ——1994年10月21日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员 林宗棠委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受全国人民代表大会环境与资源保护委员会的委托，现就《中华人民共和国大气污染防治法（修改草案）》作如下说明：一、修改大气污染防治法的必要性《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气法）于1987年9月5日由第六届全国人大常委会第二十二次会议通过，自1988年6月1日起实施。七年来，大气法对防治我国的大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进社会与经济的持续发展，发挥了重要作用。主要表现在：1、促进了各级人民政府加强对大气污染防治的领导；2、强化了大气污染防治的监督管理；3、推动了大气污染防治技术的研究与开发应用；4、大气污染的防治取得一定成效。1986年全国32个环境保护重点城市大气中总悬浮微粒浓度平均为560微克/立方米，1992年降为345微克/立方米，降低了38%。钢铁、水泥、电力等排尘大户在产量翻番的情况下，排尘量不仅没有增加，反而还有所降低。但是，在我国经济持续高速增长和经济体制改革不断深化的新形势下，现行的大气法逐渐暴露出自身存在的问题和不足，需要做出修改和补充：第一、全国大气污染从总体上看，仍然十分严重，而现行大气法显然不足以解决这些问题。实际情况表明：长期以来污染危害最大的烟尘、粉尘从总体上看依然十分严重，由机动车尾气造成的新污染和二氧化硫污染正在急剧发展。在城市烟尘、粉尘污染方面，据参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州五个城市的监测资料，大气中的悬浮颗粒物的浓度分别是世界卫生组织标准的三至九倍，均被列入世界污染最严重的前十个城市之中。而这五个城市在我国还只是属于中等污染的城市。目前，全国500多个设市的城市中，大气环境质量全面符合一级标准的城市不到1%。酸雨污染方面，我国迄今未采取什么治理措施。由广东、广西、四川盆地和贵州的大部分地区所形成的我国西南、华南酸雨区，已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。除西南、华南酸雨区外，近年来又形成了以长沙为中心的华中酸雨区，厦门、上海等华东沿海酸雨区和青岛等北方酸雨区。据估算，仅西南、华南酸雨区因酸雨造成林木死亡、农业减产、金属腐蚀的经济损失每年即达140亿元。几年来，随着机动车辆的增加，加上我国国产单车尾气排放量比美国、日本等约高十几倍甚至几十倍，以至在我国的一些大中城市，机动车造成的污染急剧增加。以北京为例，目前汽车保有量为77万辆，虽仅为东京和洛杉矶的十分之一，但所导致的一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物的总排放量已超过这两个城市。在我国不少城市，机动车污染对人体健康已构成严重危害。大气环境不断恶化的现实情况表明，必须扩大大气法的适用范围、突出污染防治的重点对象，对此制定更为严格的法律约束条款，并保证得以实施。否则，随着经济高速增长及煤炭等矿物燃料的使用不断增加，我国在下一世纪将会成为世界头号污染大国。第二、在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和各级政府的职能也在相应转变的过程中，大气法中一些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展市场经济的要求不相适应；同时，现行的大气法在强化各级政府保护公共环境利益的职责方面，与实际需要相比还有很大差距。目前，各级政府既没有足够的法律和行政手段迫使造成污染者遵守国家和地方制定的环境标准，更没有有效的筹集和分配资金的机制，以引导社会各方控制污染。一些综合经济效益很好的公共环境工程因缺乏资金而上不了马，从而不能切实保护人民健康，维护公共利益。近几年我国用于污染防治的投资约占国民生产总值的0.7%，其中来自中央和地方各级政府的资金很少。我国在建立社会主义市场经济法律体系的过程中，应当把保护公共的环境利益确立为政府的重要职能之一，并建立相应的法律制度和经济机制。在大气法中，应当补充这方面的规定。第三、在现行的大气法中，原则性的规定过多，难以操作实施，致使大气法在很大程度上成了国家的政策宣言。我们应在立法目标、行为规范、法律实施程序、法律责任等方面，作出比较明确、比较具体的规定，以免使法律流于形式。第四、自大气法实施后，我国又相继参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以及《气候变化框架公约》等保护全球大气环境的国际条约。在1992年召开的联合国环境与发展大会上，中国政府提出了环境保护与经济发展并重的主张，并承诺愿为此而积极努力。前不久，国务院又制定公布了以实现可持续发展为中心内容的《中国21世纪议程》。国际社会要求我国采取行动的压力也在不断加大。我们应在大气法中作出相应的规定，以保证我国所承担的国际义务的有效履行。因此，在