大石山区开展扶贫开发工作存在困难和对策.docVIP

PAGE PAGE 6 大石山区开展扶贫开发工作存在的困难和对策 自治县扶贫办 ? 近年来，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，并取得了明显的成效，但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在大石地区，扶贫开发工作的难度和压力依然很大，仍然存在一些较大的困难和问题。比较突出的问题是缺钱少粮、缺衣少住、入学就医和群众饮水困难等现象非常普遍。不仅如此，落后的交通条件、闭塞的信息、脆弱的经济基础，犹如一道道鸿沟，严重制约着大石山区特困村群众发展。 一、大石山区基本情况 石山地区最基本的经济特征是，土地极其稀缺，同时又聚集了大量的农业人口，而本地区工农业不发达，无力吸收过剩的劳动力，由此造成石山地区的贫困。这些地区耕地面积少，除一小部分地区是峰谷平原外，绝大部分是石山坡地。但是，这些区域却聚集了大量的农业人口，人均耕地低比较少，土地又贫瘠，耕地短缺，决定了石山区在农业经济时代是难以摆脱贫困。 二、大石山区的主要特征 一是贫困面广。石山区所属的县、乡镇、村都是被国家列为扶贫开发新阶段重点扶持对象；二是贫困人口多。按照新调整的1196元贫困人口标准测算，大石山区的贫困人口占的比例多；三是贫困程度深。大石山区贫困人口的贫困特点各不相同，有的缺粮，有的缺钱，有的无住房，大多居住在深山区、石山区和少数民族聚居区，交通不便，信息闭塞，自然条件恶劣。贫困人口的相对素质较低，“等、靠、要”的旧观念依然存在，自我致富、自我发展的能力较低。近年来也受到了市场经济的严峻挑战，新形势下搞好石山地区扶贫开发还面临着一系列难题。 三、存在的主要困难 （一）面临着艰巨的扶贫任务。目前，就我县而言，全县共有扶贫开发重点村99个，占全县村级数的70.2％，有贫困人口 7.23万人, 占全县总人口的19.05%。2010年全县农民人均纯收入2695元，位于全区倒数第一。全县贫困人群中普遍存在在综合素质低、缺乏竞争意识、思想观念落后、劳动技能和生产能力差等突出问题。同时，由于脱贫标准低，生产条件和科技素质没有发生根本改变，遇到较大自然灾害或天灾人祸，绝大多数脱贫人口容易返贫，扶贫攻坚任重道远。 （二）面临发展基础的制约。一是产业结构层次低，生产的原材料、初级产品不仅科技含量小、市场需求弹性小，而且附加值低，导致地区产业结构层次低、产业链短、产业拉动作用受到限制；二是自我发展能力不足，农民人均纯收入低（2010年全县农民人均纯收入为2695元，分别比全区、全国低3224元 和1848元），农民用于生产的投入少，绝大多数农户只能维持简单再生产；三是基础条件薄弱，石山地区农民“行路难”、“吃水难”、“上学难”、“就医难”等问题仍然突出。 （三）面临着环境因素的制约。从环境方面看，石山地区贫困人口多住在边远山区、高寒山区、石山区、少数民族聚居区，有的贫困人口甚至居住在“一方水土养育不了一方人”的地方，这些地方山高坡陡，土地贫脊，主要靠牛耕锄挖，劳动生产率低下；一些地方石漠化比较严重，既缺水又缺燃料，失去了基本生产生活条件，发展受到严重制约。从商品经济发展的角度看，石山地区的市场经济发育相对滞后，开放程度极低，对外经济交往不多，外来投资者少，这也直接影响着这些地区的发展。 （四）面临着科技力量不足与科技服务“缺位”的瓶颈制约。一方面，石山地区农民十分缺乏有效的科技指导，直接制约了农业结构调整的进程和农业生产效益的提高；另一方面，原有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。乡镇各站（所）科技人员在乡镇机构改革中，几分几合，事权、物权属乡镇直接管辖，其工作精力大多数时间都是用在乡镇的“中心”工作上，几乎没有时间投入科技推广，科技服务“缺位”现象普遍存在。 （五）特色产业规模小，市场开拓能力弱，社会化服务体系建设不健全，产业化程度低。群众普遍思想观守旧，视野不开阔，多数人沿袭古老的生产方式零散生产或经营，对农产品的质量要求不高或自给自足观念严重， 市场概念模糊，信息不灵，不知道改善产品质量增强产品的市场竞争力，没有专业化生产观念等等，使特色产业的发展受到很大程度的限制。 四、对策思考 扶贫工作是一项复杂的系统工程，在解决石山地区农村贫困的问题上，任何“头痛医头、脚痛医脚”的做法都是不可取的。多年来的实践已经充分证明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撑，只是简单的强调农民需要资金、技术和把资金、技术送到农民手中，最终都将有可能演化为政府人员的“一厢情愿”。开展扶贫工作的成功与否取决于市场机制、农民需求和政府部门大力支持，同时政府部门也要通过自身的创新带动整个农村经济体制的创新，同时又要与其他方面的改革和创新相配套，通过创科技扶贫方式，提高劳动者科技文化素质等一些长效机制使科技知识真正广泛