第二章财政支出的基本理论(第七版)解说.ppt

第二章 财政支出的基本理论问题 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 （一）公共物品市场需求曲线和市场均衡 公共物品市场需求曲线和市场均衡 囚徒困境的收益矩阵 （二）纯公共物品提供方式 公共物品的特征决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品 政府的社会职能和公共权力解决了市场提供公共物品存在的难题 财政学关心的问题是政府提供公共物品与市场提供私人物品的恰当组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出的规模 成本—效益分析法 公共选择理论 （三）准公共物品的提供方式 混合物品的两种类型 1、具有非竞争性和排他性：政府从社会角度出发比较公共提供和市场提供方式何者为优； 2、具有外部效应（非排他性） – 外部效应很大，视为纯公共物品，由政府提供； – 外部效应较大，采取混合提供方式。 混合物品的有效提供方式： 1、政府授权经营：自然垄断行业 2、政府参股：基础设施项目 3、政府补助：从事教育、卫生、高新技术开发的民营企业 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述，认为让私人提供公共物品比政府更有效率 各国公共物品私人提供的实践 慈善事业、美国司法的私有化、公共项目的BOT方式等 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 （一）公共生产的地位和类型 公共物品的生产和提供 （二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品 的国有部门和单位，采取国有国营模式 1、纯公共物品：国家预算拨款，免费提供 2、混合公共物品：由国家预算拨款创办的，应由政府直接控制和管理 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 通过法律效力的契约关系明确政府与企业间的责权利关系，保持国有资本的控制力 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 第一节　公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 （一）什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。 1、纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格，如能源、通信、交通、石油 2、管制定价：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格，如金融、农业、医药 第一节　公共物品的提供、生产和定价 （二）公共定价的一般方法： 公共定价涉及到定价水平和定价体系两个方面，具体体现为下列三种方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法：定额定价和从量定价相结合 3．负荷定价法：分时间段或时期的需要制定不同的 价格 （三）自然垄断行业的公共定价法 2011年11月30日，发改委推出居民阶梯电价指导意见：把居民每个月的用电分成三档 1．基本用电：80% 价格不变 2．正常用电：95% 提价幅度不低于毎度5分钱 3. 高质量用电：电价要提高3毛钱 4．增加一个免费档：对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 (efficiency of public expenditures) 二、财政支出效益的分析 (analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系 (evaluating systems of efficiency of public expenditures) 第二节　政府支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 政府的资源配置与市场的资源