巴彦淖尔市边境牧区创建党员流动综合服务队调查与启示.docVIP

PAGE 2 巴彦淖尔市边境牧区创建 “党员流动综合服务队”的调查与启示 中共巴彦淖尔市委员会组织部 近年来，为适应牧区生产组织形式和行政管理体制的新变化，推动“北疆基层党建长廊”建设，内蒙古巴彦淖尔市边境牧区紧紧围绕“保稳定、促发展、兴边疆、惠民生”这条主线，探索创建“党员流动综合服务队”，由党组织牵头，以党员为骨干，把分散居住的牧民组织起来，为工矿企业和牧民群众提供多方位综合服务，在创先争优的生动实践中走出了一条推动牧区经济社会转型、促进牧企、牧工协调发展的路子。 一、基本做法 （一）适应边境牧区发展实际，弘扬基层首创精神。为解决边境牧区欠发达的问题，巴彦淖尔市依托矿产资源优势，大力引进工矿企业。同时，为遏制草原生态恶化趋势，确定以草原生态保护建设为重点，全面实行退牧转移，边境线30公里以内禁牧，实现草畜平衡，生态自然修复。退牧转移的实行和工矿企业的引进加快了牧区发展方式的转变，也加剧了社会转型中的矛盾。一方面，退牧牧民告别传统生产生活方式，转移到城镇就业或到农区从事种养殖业。留守牧民地处偏远、居住分散，务工缺乏技术、经商缺乏经验、创业缺乏资金、离家缺乏勇气，加之牧区基础设施不足，出行、就医、上学极为不便，买米面、蔬菜等生活必需品要跑几十公里甚至上百公里，面临增收渠道窄、生活难以改善等问题。另一方面，各类进驻企业也面临着用地、用水、用电等诸多困难，并因为占用农牧民耕地或草牧场、排污影响环境、设置水源等问题与当地农牧民产生了很多矛盾，如何协调处理好牧民生产生活与开发企业的关系成为一个突出问题。2009年，巴音前达门苏木哈拉图嘎查党支部，认识到各类企业的进驻和新上项目的实施，必然产生劳务用工、生产生活服务等需求，与当地农牧民之间形成直接的利益纽带关系。在苏木党委的支持下率先成立了“党员流动综合服务队”，组织牧户与进驻企业开展工牧互助，为钼矿地质勘探队的400多外来人员提供米面、蔬菜，代办手机卡、代缴话费等日常生活服务，还为他们有偿拉水、拉油，帮助钼矿地质勘探队解决了后勤保障问题，每年为企业节约支出300多万元。参与的牧户就地转移就业，当年增收3万元以上，实现了牧企互利共嬴。之后，潮格镇查干敖包嘎查党支部、获各琦苏木毕力其尔嘎查党支部、呼和镇广林村党支部、巴音镇团结村相继成立了具有类似性质的服务队。 （二）准确定位服务功能，不断拓宽报务内容。市旗两级在深入调研的基础上，进一步把“党员流动综合服务队”作为创先争优服务基层、服务群众、服务企业的有效载体，作为加快新牧区建设、实现农牧民就地转移、保护草原生态环境、增加农牧民收入、维护民族地区边境稳定的堡垒工程。在创先争优活动中，这一做法在边境牧区得到推广，建立形成以流动互助、生产互惠、生活互帮为重点的“党员流动综合服务队”，把服务型党组织建设与牧区经济转型发展和牧民生产生活紧密结合起来，服务内容由单一的为进驻企业提供日常后勤服务，拓展到五个方面。一是建筑施工。围绕风电建设、农业开发、公路施工等，施作挖沟埋线、基座固定、土方运输、道牙安装、绿化植树等工程。二是运输保障。围绕企业或项目需求，拉水拉油、运送矿石、搬运机械等搞服务。三是生活服务。围绕企业用工或城乡居民生产生活所需，提供出租住房、开办食堂、供应蔬菜、照看设备、零售日常用品、代买生产生活资料、进行物业维修等服务。四是文化消费。借助阴山岩画、戈壁奇石、庙宇建设、草原旅游、沙漠探险、“牧家乐”、风电观光等旅游产业发展，开展旅游向导、特色餐饮、文艺表演、文化展示等服务。五是社会管理。适应社会管理的需求，提供政策宣传、纠纷调处、民情联络、边情报告、廉政监督等服务。今年“七?一”期间，巴音宝力格镇的社区“党员流动综合服务队”文艺分队，在五个社区累计开展文艺演出5场，在丰富了社区居民生活的同时，宣传了党的方针政策，收到了良好效果。 （三）健全组织形式，完善运行机制。在“党员流动综合服务队”的组建过程中，各苏木镇党委坚持注重实效，因地制宜，不搞一刀切。经过几年的发展， “党员流动综合服务队”形成了五种特色模式。一是党组织主导型。由苏木镇党委或嘎查村党支部组织，以党员为骨干，吸收群众参与，围绕企业或项目，开展有偿服务。如巴音镇团结村“党员流动综合服务队”就是由团结村党支部书记李忠瑞牵头组织成立，下设绿化、土建、运输、采石四个分队，为当地的紫金公司、团羊水泥厂等厂矿企业提供厂区绿化、基建工程、运输水泥、采集石料等有偿服务。二是能人引领型。由基层党组织扶持，农牧区有一定经济实力和经营头脑的能人领办，面向城乡开展有偿服务。如呼和镇娜仁高娃牵头成立的高阙塞牧家乐“党员流动综合服务队”，专门搭建了蒙古包，为游客提供蒙古餐饮、牧家乐观光旅游等服务。三是股份合作型。由基层党组织扶持，参与党员按股份出资，以股份性质开展有偿服务。如潮格镇查干敖包嘎查成立的“