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开创统筹解决人口问题的新局面 　　 ２００６年１２月１７日，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发２００６２２号，以下简称《决定》）。《决定》的颁布和实施，对以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　党中央、国务院历来十分重视人口问题，从我国基本国情出发，把计划生育确立为必须长期坚持的基本国策，确定为建设中国特色社会主义的重大战略任务。在党中央、国务院的正确领导下，我国人口和计划生育工作取得了举世公认的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，总和生育率由１９７０年的５．８降至目前的１．８左右，全国少生４亿多人，使中国１３亿人口日推迟４年，成功改变了中国人口发展的轨迹，有力促进了经济社会的发展，有效缓解了资源环境的压力，人民生活水平显著改善，综合国力明显增强。 　　实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。人口和计划生育工作贡献巨大，功不可没。 　　《决定》的颁布，标志着我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。 《决定》强调人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，要求坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。 　　《决定》充分肯定当前我国人口和计划生育工作形势总体是好的，同时也指出了面临的困难和问题。 　　一是人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增８００万—１０００万人。２１世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。 　　二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。我国出生缺陷发生率为４％—６％。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康。２０００年第五次人口普查结果显示，全国１５岁以上文盲达８５０７万人。 　　三是劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。据预测，到２０１６年，１５岁至６４岁劳动年龄人口将达到峰值１０．１亿人；１５岁至５９岁劳动年龄人口将于２０１３年达到峰值９．３２亿人。 　　四是人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。预计到２０２０年，我国６５岁及以上老年人口比重达到１１．２％，６０岁及以上老年人口达１６．１％。 　　五是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。２０世纪８０年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，２００５年高达１１８．５８，严重偏离正常范围。 　　六是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。２００５年我国流动人口多达１．４７亿。未来十几年，我国在城镇化进程中还要转移相当规模的农村人口。 　　七是贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。到２００５年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有２３６５万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有４０６７万人。“十五”期间，城市低保对象约为２２００万人左右。 　　当前，一些地区已经不同程度地出现生育水平反弹的苗头，计划生育率降低，早婚率、早育率升高，综合避孕率下降，名人、富人及流动人口等超生问题严重。 　　２０世纪８０年代中期出生的子女已经进入婚育期，形成育龄人口小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近１亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。随着社会主义市场经济不断深化，人口流动、人户分离等现象大量增加，管理手段弱化。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对反弹风险估计不足，导致一些地区工作滑坡。 　　《决定》的颁布表明，做好新阶段人口和计划生育工作，对于贯彻落实科学发展观的影响越来越重要，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出，在实现中华民族伟大复兴中的作用越来越显著。 　　首先，解决好人口问题是科学发展观的本质要求。科学发展观的核心是以人为本。“发展为了人民”，要求从“单纯追求ＧＤＰ增长”向“以人的全面发展为中心”转变，而人的全面发展是以良好的人口发展为基础的。“发展依靠人民”，要求通过提高人口素质，开发和利用中国最丰富的人力资源。“发展成果由人民共享”，要求统筹解决人口问题，突出权利保障、能力促进、机会均等，实现全面发展和共同富裕。 　　其次，促进人口与经济社会协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容。我国社会发展明显滞后于经济发展，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾突出。农村传统的生产生活方式没有根