安全生产综合监管探讨解说.ppt

安全生产综合监管探讨 陈新江 目录 一、综合监管的职能 二、安监部门自身管辖范围 三、综合监管突出问题 四、综合监管工作的基本职责 五、综合监管工作12项内容 六、综合监管5种类型 七、综合监管的三个到位、三个不、四个转变 、八个促进 八、综合监管应处理好的六个关系 九、综合监管工作实现方式(5个制度)十、综合监管应把握的六个环节 一、综合监管的职能 法律依据:《安全生产法》第8、9条 1、《安全生产法》第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 一、综合监管的职能 县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。 一、综合监管的职能 怎么理解 本条是关于各级人民政府在安全生产方面职责的原则规定。依照本条规定，各级人民政府在安全生产方面的法定职责主要是： 一、综合监管的职能 （1）国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导。安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理，是政府应尽的职责。按照实行社会主义市场经济对转变政府职能的要求，政府不应再去干预企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。 一、综合监管的职能 但企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这只“看得见的手”来发挥监督管理的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。 一、综合监管的职能 从2001年2月26日国家经贸委组建的国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)正式宣告成立，到2005年2月23日国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，充分表明了国务院对市场经济条件下政府职能的准确定位，表明了中央政府对安全生产工作领导的高度重视。 一、综合监管的职能 （2）各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 本条规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任；包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。 一、综合监管的职能 （3）县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决。 安全生产监督管理中的一些重大问题，比如，关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题，对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决，需要由有关政府出面，统筹协调，依法解决。这是县级以上政府应当履行的职责。 一、综合监管的职能 2、《安全生产法》第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 一、综合监管的职能 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 一、综合监管的职能 怎么理解 本条是关于安全生产监督管理体制的规定。?（1）本条第1款规定的“国务院负责安全生产监督管理的部门”，按照现行的国务院机构设置，是指国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）。 “县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门”，是指由地方各级政府依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定的本级政府负责安全生产监督管理的部门。 一、综合监管的职能 依据本法规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理职责主要包括：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；按照国务院规定的权限组织对重大事故的调查处理；对违反本法的行为依法给予行政处罚等。 一、综合监管的职能 （2）本条第2款所说的“国务院有关部门”，是指除国家安全生产监督管理总局以外的依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的“三定”方案的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。“县级以上地方各级人民政府有关部门”，是指除本级政府负责安全生产监督管理部门以外的依照有关法律、行政法规、地方性法规和本级人民政府对