20110628基于国土“一张图”深化电子政务系统应用黄斌（修改稿）.doc

基于国土“一张图”深化电子政务系统应用 黄 斌 【摘要】本文通过对全国电子政务信息化工作情况的介绍，结合国土资源信息化“十二五规划”中对“一张图”核心数据库、国土资源综合监管平台、四级国土资源全业务网上运行、国土资源信息共享服务四个方面的建设要求，探讨了如何从技术选择和制度建设方面开展下一步工作，深化电子政务系统在国土管理部门的全面应用，同时，对公文传输和全程监管业务作为电子政务系统的应用延伸也做了相应的阐述。 【关键词】MapGIS 电子政务 一张图 国土资源 概述 1.1电子政务信息化概况 应对新形势，“十二五”信息化工作的总体思路已经明确——以信息化规范和创新国土资源管理，以金土工程二期为抓手和平台，以国土资源“一张图”和综合监管平台建设为重点，整合资源，深化应用，持续开发，强化服务，扩大覆盖面，加强信息化建设与应用的统筹，推动信息化与国土资源管理业务的深度融合，实现四级国土资源全业务信息化管理，初步实现国土资源管理手段的现代化。 国土资源电子政务的信息化是一项提高政府审批效能，促进社会和谐的伟大工程。2009年，全国333个市级国土资源管理部门中，91%实现了政务信息网上公开，其中282个建立了对外服务网站，其余22个通过所属地方政府或省厅网站公开政务信息；2009年，由于土地利用动态遥感监测范围逐步扩大，监测城市从最初的84个扩大到2011年的172个，并最终实现了960万平方公里的全覆盖。目前，从基层的国土资源管理所到部，从申报到审批到监管的各个环节，从土地、地质、矿产到测绘、海洋的各个领域，国土资源信息化已无处不在，并在提升国土资源管理效能中起到了实实在在的作用。 1.2一张图工程的提出 2010年1月28日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在全国国土资源工作会议上作了工作报告， “一张图”工程的提出，为国土资源信息化发展注入了新的活力，基于国土“一张图”深化电子政务系统应用将是国土管理部门下一步的工作重点。信息化建设绝非一日之功。伴随着国土资源事业改革发展，国土资源信息化逐步成长壮大，从无到有，从试点到不断深化、拓展，并全面展开。目前，国土资源信息化正站在承前启后、继往开来的节点，新一轮的信息化建设高潮即将展开。 1.3电子政务运行模式 目前，国土资源电子政务信息化建设已经深入人心，硕果累累，在符合国土资源管理体系要求的前提下，通过对现实国土资源管理部门业务职能的电子模拟，构建网上的电子政府，按照所涉及的国土管理部门的级别可分为：省部级、地市级、县市级电子政务系统建设，各级国土资源电子政务按涉及的领域，其运行模式如下图： 图1 国土资源电子政务运行模式 国土资源电子政务系统的建设必须以数据库为基础，国土管理部门的数据库包括基础地理数据库、国土专题数据库和业务数据库，这些数据库全部通过专业的数据库管理软件进行科学、有效的管理，在此基础上，实现了国土管理部门各个业务流程的电子模拟，具体包括综合事务管理、综合服务管理、地政业务管理、矿政业务管理和测政业务管理，有些沿海城市还会增加相应的海政业务管理模块，通过“一站式”网上办公、网上审批，极大提高了国土部门的办事效率，增强了业务审批过程的透明度。 除此之外，后台管理和维护工具也是整个国土电子政务体系中不可或缺的一部分。国土管理部门日常办公中存在变化的内容一般包括各类地理数据的更新、业务流程的改变和审批表单样式的变化，所以针对上述这些内容，“一张图”管理工具、工作流搭建工具和表单搭建工具应运而生，从而使得电子政务的运行更加高效有序，维护起来更加方便可靠。 1.4电子政务与一张图工程 1.4.1逻辑关系 前期电子政务的信息化建设重点在业务流程的梳理和办公自动化，而随着系统应用的不断加强，各地信息化水平的不断提高，信息化人才队伍的不断壮大，各级国土资源管理部门的认识也不断深入，当前电子政务系统的应用需要再上一个新台阶，取得新突破，鉴于此，国土资源信息化“十二五”规划为我们接下来的工作指明了方向：“十二五”信息化工作将以“一张图”和综合监管平台建设为基本框架，承前启后，不断扩展，带动信息化工作全面发展。 国土资源电子政务运行的基础需要“一张图”核心数据库提供的空间数据服务，从而实现诸如地块分析、叠加分析、路径分析、图数联动等功能，并能够与国土各类业务紧密结合，实现国土业务的自动化办公和图形化查询，统计，成果输出，以及三级数据交换等，两者紧密相连，不可分割，其关系如图2所示。 图2 电子政务与一张图工程逻辑关系 国土资源“一张图”数据库的建设离不开网络基础设施的支持，包括机房设施、网络环境、服务器、存储设备、备份设施、安全设备等，在此基础上利用物理数据库实现对国土基础数据库、业务数据库和结果数据库的存储和管理，并构建国土资源“一张图”核心数据库，其作用是提供电子政务系