深化服务型党组织创建推动社会管理与创新.docVIP

深化服务型党组织创建 推动社会管理与创新 ——贵州省遵义市服务型党组织创建的实践与探索 近年来，贵州省遵义市委在加强和创新社会管理中，结合全市实际，积极创新实践，探索了服务型党组织创建这一新载体，市委的这一重要举措得到群众真心的欢迎和党员的普遍赞同，基层广大党员干部真抓实干，从此翻开了遵义乃至贵州基层党建新的一页，引起了中央领导的高度重视和全国诸多知名党建专家、各类新闻媒体的普遍关注。　　第一：服务型党组织创建工作的创建背景　　（一）群体性突发事件的警示　　据2005年《社会蓝皮书》披露，全国范围内从1993年到2008年群体性事件数量由每年0.87万件增加到9万件，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。这些群体性事件无不引起各界关注，更是引起了遵义市委的深刻反思。因发生事件的云南孟连、甘肃陇南和我市同属西部地区，而瓮安县更是与我市的遵义县、湄潭县、余庆县毗邻。为此，市委深刻剖析“瓮安事件”的深层次原因，充分吸取“基础不牢、地动山摇”的深刻教训，认真反省我们“加强基层党建，夯实基层基础”和全心全意为人民服务宗旨的情况，认为在新的历史条件下，创造性地做好联系和服务群众工作，维护社会和谐稳定，是基层党建工作的主旋律，是当前和今后基层党组织加强先进性建设和执政能力建设的“重头戏”，必须引起高度重视。　　（二）基层党组织面临新挑战　　在市场经济条件下，基层党组织在工作开展中出现了“三难”：一是农村青壮年外出打工越来越多，在家留守的多为妇女、儿童及老弱多病的老年人，导致基层党组织发展党员是难上加难。2008年，遵义外出农民工130万，留守儿童24万，空巢老人10万，农村基层党组织很难选择优秀合格的农村青壮年发展成为党员；二是农村基层党组织自身由于统筹引领发展的能力有限，只能做一些基本的协调管理的事情，而在群众亟需的致富发展上缺少门路和有效措施，导致农村经济发展难；三是农村基层党组织由于自身能力有限，村级集体经济薄弱，不能有效的团结引领群众，在凝聚群众、吸引群众上难。加之部分基层党组织和党员服务意识弱、服务方式单一、服务能力不强，不能积极主动地为群众有效服务。而且随着政治体制改革的推进，利益部门化的倾向越发严重，一些基层站所不断上挂，基层党组织的权利不断被上收，上面千条线，下面一颗针，有限政府，无限责任；一些上级党组织只问工作结果，不问工作过程，更不关心实际工作中的具体困难和问题。一些地方基层党组织与党员群众也发生了利益纷争，使得群众对当地基层党组织不信任。总之，在许多地方的基层组织中，出现了党群、干群、上下级关系不和谐的问题，迫切需要解决。　　（三）自身实践的不断深化　　党的十七大以来，党中央结合世情、党情和国情面临的新情况，对党的先进性建设和执政能力进行全面部署，将基层党组织功能定位为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”；提出要以“党的先进性建设和执政能力建设为主线”、“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”、“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”、“构建城乡党建一体化新格局”，等等基层党建新任务，对新的形势下如何加强基层组织建设，做好服务群众工作提出了具体要求，先后开展了保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等。　　我市也同样进行了积极主动的探索，自2000年以来，全市先后总结了“示范带”、“四民社区”、“四进社区”等等工作载体，并发挥了较为积极的作用。但无论是我市还是全国其他地方提出的各种载体和总结的经验，都显得单一、零碎和孤立，形不成统一模式，造成各自为阵，出现了“各吹各的号，各唱各的调”的现象。针对这个问题，市委明确要提炼一个牵头抓总的基层党建工作总载体，统一全市各级基层党组织工作步调。为此，2008年，在科学发展观学习实践活动中，遵义市委决定在余庆县开展“乡镇便民服务中心+村党员综合服务站+组便民服务点=服务型基层组织”的试点。2008年底，市委在试点经验较为成熟的基础上，经过深入调研、科学论证、反复酝酿后，提炼了一个既能统揽基层党建全局，又能管长远的基层党建工作新载体——“服务型党组织”，并于2009年初制发了《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》和相关《实施方案》，迅速在全市推广。　　第二：服务型党组织创建工作的基本内涵　　创建主题是围绕“三个服务”：重点是突出搞好服务基层、服务群众、服务发展。我们认为，这个主题紧紧围绕夯实党执政的组织基础、群众基础和经济基础，对党组织的服务功能进行了明确定位。“三个服务”之间相辅相成、有机统一，既秉承了为人民服务的一贯宗旨和优良传统，又体现了以人为本的服务理念，又符合新时期党建工作、特别是基层党建工作的时代要求。　　创建重点是构建“五大体系”：就是构建上级党组织服务下级党组织、