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渐进决策理论 林德布洛姆 查尔斯·林德布洛姆 (Charies E.Lindblom)是 美国当代 著名的经济学家和政治学家，“政 策分析”的人。他于1917年3月出生在美国加 利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及 经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位；1946年 任教于耶鲁大学至今。作为一个政治学家，林德布洛姆 在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以 对“政策”的分析研究、尤其是以其提出的“渐进决策模式” 饮誉美国政治学界和行政学界。 1、渐进理论产生背景和形成过程 2、渐进理论的基本内容 3、渐进理论的特点和基本形式 4、渐进理论的合理性与局限性 5、渐进理论在燃油税开征中的应用 1、渐进理论产生背景和形成过程 1、渐进理论产生背景和形成过程 2、渐进理论的基本内容 2、渐进理论的基本内容 2、渐进理论的基本内容 3、渐进理论的特点和基本形式 3、渐进理论的特点和基本形式 首先，主张渐进决策。林德布洛姆认为，政策的制定是在过去经验的基础上，经过逐渐修补的渐进过程来实现的。渐进主义者具有勇敢、应变和足 智多谋的特征。 3、渐进理论的特点和基本形式 其次，强调质量转换。林德布洛姆认为，渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它实质是决策效果累积的过程，是量变到质变的过程。其实际变化的速度往往要大于一次重大的变革。也就是说，渐进决策并不是不要变革，而是要求这种变革必须从现状出发，通过变化的逐层累积，最终达到根本变革的目的。 3、渐进理论的特点和基本形式 再次，追求稳中求变。林德布洛姆认为，渐进决策步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定性，达到稳中求变的效果。决策上的巨大变革是不足取的，因为往往欲速则不达，会带来诸多不适甚至是抵制，从而危及社会稳定。渐进的方式则比较容易获得支持，可以达到稳中求变的目的。 4、渐进理论的合理性和局限性 5、渐进理论在燃油税开征中的应用 1994年1月1日，我国在海南省开始试行“ 燃油 附加费” 改革。1997年全国大通过了《中华人民共和国公法》， 提出以“ 燃油附加费” 替代“ 公路养路费” 。1999年 《 公路法》修正获得通过，将“ 燃油附加费” 改为“ 燃油 税” ， 至此 ，开征燃油税正式上升到法律层面。之后几 年，燃油税改革被束之高阁，开征燃油税只是处于理论 探讨阶段。直至2008年底，国务院决定自2009年1月1 日起实施成品油税费改革，酝酿已久的燃油税改革才得 以正式推行。 5、渐进理论在燃油税开征中的应用 燃油税问题，我国从提出至今已逾1O年，一直广 为国人所关 注 ，但就是迟迟未能实施，其原因主要在于以下几方面的问题： 5、渐进理论在燃油税开征中的应用 谢谢观看！ * * Incrementalist Policy-Making Theory 目 录 理性决策模式 1、决策者知道所有同具体问题有关的目标 2、所有有关问题的信息都是可得的 3、决策者能辨别所有的选择 4、决策者能有意义地评估这些选择 5、所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值 赫伯特·西蒙 林德布洛姆 有限理性模式 渐进决策模式 “满意”代替“最佳” “渐进调适” 赫伯特·西蒙 渐进决策 《 政治、经济及福利 》（1953） 1、价格体系：价格不可能单方面决策 2、层级体系：其他层次无法单方决定 3、多元体质：政治权利互动结果 4、议价市场：双方妥协的产物 《 政策分析 》（1958） 《“渐进调适” 的科学》1959 《 决策的策略 》（1963） 1、不依赖理论作为指导原则 2、只注重少数几个重要变量 3、价值与事实交互使用、互为一体 4、着重以已有政策为前提 进一步批评了传统的政策分析模式 即全面理性模式，并且阐述了他的连续 有限比较模式（“渐进调适”模式）。他 将两种模式加以比较，指出了他们之间 的主要区别。 将其政策分析模型称为“断续渐进主 义”。其特点是只做因时间差距进行边 际的选择，只考虑有限的政策方案和有 限的行动后果，只在于调试目标、重新 检查资料，做连续不断的补救性分析。 林德布洛姆对传统的全面理性决策模式进行批判： 1、决策者面临的并不是一个既定问题，他们必须对自己所为的问题加以明确并予以说明； 2、决策分析并不是万能的，对于一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误； 3、决策收到价值观的影响。 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳 定的前提下，逐渐实现决策目标。 渐进决策的定义： “按部就班,修修补补的渐