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国开行改制开倒车腾讯财经 /2013/9-25/yMODUyXzc5MDgyMA.html 2008年末，国家开发银行股份有限公司的挂牌，被认为是政策性金融机构改革的一座里程碑，由此开启了国开行的商业化改革。但5年过后，这一改革几乎陷入了停滞，并且还伴随着最高管理者的新老更迭，未来走向不确定性陡增。 商业银行奉行“存款立行”，但国开行并不吸收公众存款，它的主要资金来源是发行债券筹资。而国开行发行的金融债券，目前仍享受国家主权信用0%的风险权重，但改革的方向正是取消这一优惠条件。目前银监会采取了一年一批的方式，延续着对国开行的政策庇护，而停滞的改革，可能导致这一模式要长期维持下去. 2012年以来，伴随陈元即将退休的消息，国开行内外都感觉到了改革的停滞。一名高管曾用改制“没有明确的时间要求，也没有明确的细节目标，相关的争论已经停息”来形容。国开行内部人士向腾讯财经表示，新任董事长胡怀邦上任之后，有朝着政策性银行回归的表现。 另一方面，学界也逐渐形成共识，在市场经济的发展过程中，政策性金融是不可缺少的，即使是发达国家，也存在政策性金融服务，成为贯彻国家战略，支持本国企业“走出去”的资金推手。 国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌(微博)就提出，当前中国不缺商业银行，缺的是有实力的、经营好的政策性银行，不应鼓励政策性银行转化为商业银行，不必去追求股份制，更不必去引进海外战略投资者。 已经退休的原国开行副行长刘克崮也认为，中国不缺储蓄银行，缺的是稳定、长期支持基础设施的机制和大机构，而国开行在这方面能力超强。 中央银行 中央银行 定义：专门制定和实施货币政策、统一管理金融活动并代表政府协调对外金融关系的金融管理机构。 虽被称为“银行”，但并不面向社会公众从事存贷款业务。 “中央”二字体现其特殊的地位和功能。 特殊的银行——中央银行 地位特殊——是全国金融事业的最高管理机构，是一个国家金融体系的核心； 业务特殊——不以盈利为目的，不面对公众开展业务；有发行货币权； 中央银行的演变过程的两种形式 1.从商业银行发展到大银行、发行银行，最后形成中央银行，以英国英格兰银行为代表。 2.借鉴别国经验结合本国实际，通过立法而创设的中央银行，以美国为代表。 美联储主席 中央银行的组织形式 单一制 一元式：一个国家只建立一家统一的中央银行，机构设置是总分行制度，大多数国家采用。 二元式：设地方和中央两级中央银行机构，中央级是最高权力和管理机构，地方也有一定独立权，如美国、德国 复合式：由一家经营一般银行业务的大银行兼任中央银行职责 跨国式：典型—欧洲央行，由几个国家共同组成货币联盟，统一由一家银行管理联盟内的货币发行等事务。 准中央银行：只设置类似中央银行的机构，或授权几个商行行使央行职能，如新加坡、香港。 货币发行业务 中央银行的清算业务 中央银行作为一国支付清算体系的管理者和参与者，通过一定的方式、途径，使金融机构的债权债务清偿及资金转移顺利完成并维护支付系统的平稳运行，从而保证经济生活和社会生活的正常运行的业务。 票据交换所的工作原理 中国人民银行演进过程 现任中国人民银行行长——周小川 历届中国人民银行行长 央行的独立性 中央银行独立性，一般就是指中央银行在履行制定与实施货币职能时的自主性。 四种央行独立性模式 美国模式： 直接对国会负责，较强的独立性。联邦储备系统行使制定货币政策和实施金融监管双重职能。美联储实际拥有不受国会约束的自由裁量权，成为立法、司法、行政之外的“第四部门”。 四种央行独立性模式 日本模式： 隶属财政部，独立性较小。大藏大臣对日本银行享有业务指令权、监督命令权、官员任命权以及具体业务操作监督权，但是1998年日本国会通过《日本银行法》以法律形式确认中央银行的独立地位，实现向第一种模式转化。 ◆克服分散发行银行券弊端的需要。 ◆解决票据交换和清算难问题的需要。 ◆保证银行的支付能力，充当最后贷款人的需要。 ◆对金融也进行监管以保证金融业安全和规范化经营的需要。 ◆政府融资 中央银行的产生与发展 艾伦·格林斯潘 （Alan Greenspan） 本· 伯南克BenBernank (一)中央银行是“发行的银行” （Bank of Issue） ◆中央银行通过国家授权，集中垄断货币发行，向社会提供经济活动所需的货币，并保证货币流通正常运行，维护币值稳定 (二)中央银行是“银行的银行” (Bank of Bank) ◆集中存款准备金、最后贷款人、组织全国清算 (三)中央银行是“政府的银行” （