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社会分配过程中的行政特权及其风险规避 庞庆明 摘要：社会分配是指一定社会制度和社会环境下的政府、集团或个人为使社会成员的需求得到相对满足而在他们之间按照特定规则所进行的资源配置和利益划分。转型中的社会主义中国为达到共同富裕的最终目标需要政府权力的主导。然而，行政权力如用来谋取私利而不是追求公共利益，则会异化为特权。特权分配造成了特殊既得利益的形成及固化，加快了贫富分化，同时也危及包括社会效率、社会公正、社会流动、社会和谐在内的社会发展目标的实现。在应对行政特权分配风险方面，我们有传统、政治和制度优势，通过理论教育和规则践行又可以使这些优势真正发挥作用，从而为早日实现社会公正和共同富裕的“中国梦”创造良好环境和有利条件。 关键词：社会分配；行政特权；风险规避 任何分配行为总是在一定的社会制度和社会环境下进行的，分配的社会性质决定了将分配问题放在社会整体的框架中进行唯物辩证分析的必要性和合理性。现代社会分配行为比起传统封建社会，具有更明确的规则性、相对性和社会性。随着中国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善，一方面社会分配主体多元，分配方式多样，分配格局多变，另一方面则是在逆向转移分配、国民收入初次分配和再次分配中，行政特权无不在场。特权导致特殊既得利益，特殊既得利益又导致规则虚化、贫富分化和社会发展目标弱化，这样一来不但不利于国内社会稳定，风险积累到一定程度还有可能导致社会崩解。在此情形下，中国只有充分发挥现存的资源优势，才有可能化解社会分配过程中的行政特权风险。 一、分配的社会性、规则性和相对性 人们为了能够生存下去，必须按照一定的方式从事物质资料生产活动。生产持续进行的过程，也是人们运用现有的物质生产条件作用于自然界，同自然界反复进行物质能量交换，生产出社会需要的产品的过程。人们在改造自然环境的同时也改造着人自身的自然，从而使其获得物质生活资料的能力不断得到改善和提升。生产的反面是分配，解决的是生产出来的产品最终归谁所有的问题。所谓分配，就是指一定社会条件和社会制度下的政府、集团或个人按照一定的分配理念、制度和规则在社会群体和社会成员之间所进行的资源配置和利益划分。分配具有社会性、规则性和相对性。 首先，分配具有社会性。人是社会的存在，人们必须在一定的社会条件和社会制度下才能生产、生存和生活。人们在组织、安排社会生产过程中，必然要对共同体内部社会成员之间的利益关系进行划分。任何分配都是一定社会条件和社会制度下的分配。一方面，人们之间的分配关系不是凭空产生的，而是从个人的社会生产和生活条件中生长出来的。人类的分配活动总是在一定历史形态的现实社会中进行，必然受到它所在社会历史形态的制约，孤立的单个人的分配活动是很少存在的。另一方面，一定时代的分配性质、分配方式和分配结构不是由抽象的、绝对的道德原则来决定，而是由不同阶级的相互关系和他们各自的经济地位决定的。劳动方式，即生产资料和劳动者的特殊结合方式，使社会结构区分为各个不同的经济时期，同时也规定了人类社会不同历史时期的生产关系特别是所有制关系。所有制关系又直接决定了分配活动的性质和方式。正如马克思在《哥达纲领批判》中所说的：“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果；而生产条件的分配，则表现生产方式本身的性质。” 《马克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社2009年版，第436页。按照生产资料和劳动者的结合方式不同，可将现代社会分配分为资本主义的社会分配和社会主义的社会分配。资本主义雇佣劳动制度下，作为资本的生产资料和劳动力相结合，目的是要实现资本价值的自行增殖。工人按照劳动力价值获得工资，资本家按商品价值将商品出售后获得利润。由于生产要素掌握在不同主体手中，整个社会的分配结构是以按资分配为核心的按生产要素分配,其分配结果就是两极分化。在社会主义公有制条件下，生产资料与生产者实现了直接结合，不存在按生产要素分配的所有制基础，个人消费品只能实行按劳分配。我国当前处于社会主义初级阶段，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存。从企业生产的社会目标意义上讲，生产最终 《马克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社2009年版，第436页。 其次，分配具有规则性。生产方式的稳定性要求社会分配的有序性与之相适应，分配秩序是靠规则达成的。马克思认为规则和秩序，“对任何取得社会固定性和不以单纯偶然性与任意性为转移的社会独立性的生产方式来说，都是一个必不可少的要素” 《马克斯恩格斯文集》第7卷，北京：人民出版社2009年版，第896页。。一定社会由生产方式所决定的分配方式，都离不开规则和秩序这一要素对社会成员财产权利和物质利益的确认和保障。生产条件不同，分配规则亦不同。受生产力水平制约，传统社会的生产和分配活动只能在狭小的空间范围进行，人们信奉的分配规则带有神秘性和等级性。工业