部门预算和单位财务管理材料.ppt

部门预算与单位财务管理 　第一部分 财政管理五项改革 　　　1、部门预算改革。与以往的预算编制相比较，部门预算具是“细化的预算、刚性的预算”。 　　　――细化的预算。就是改变以前预算只简单区分人员经费和专项经费的编制方法，将部门所有收支按有关政策规定，全部细化具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。 　　 第一部分 财政管理五项改革 　――刚性的预算。就是改变以前预算编制粗略、随意性大，执行中频繁要求追加的状况，硬化预算约束。预算编制时，充分考虑到年度内各项工作开展的需要；预算一经人大审查批准，就严格按预算执行。 　――零基预算。打破部门、项目“基数”，在分类切块、向部门分配和部门内部安排项目等各环节实行零基预算。 　　　　 第一部分 财政管理五项改革 2、国库集中收付 　　　国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，它是以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。 第一部分 财政管理五项改革 　　　以国库单一账户体系为基础，建立财政性资金分月用款计划制度，所有财政支出均采取财政直接支付或财政授权支付方式，直接支付到最终的商品和劳务供应者或用款单位。其中：工资支出、购买支出和零星支出支付到最终的商品或劳务供应者；转移支出拨付到个人、企业、下级财政部门等用款单位账户。整个财政资金拨付过程没有中间环节，用款单位花钱不见钱，财政部门最大限度地持有国库现金。 第一部分 财政管理五项改革 3、收支两条线 　 收支两条线是指各级执收执罚部门和单位将其代行政府职能所收取的收、罚收入全额上缴国库或财政专户，其所需经费支出由财政部门根据实际情况纳入部门预算予以核拨。简单地说，就是收入全额上缴财政，支出经财政核拨，收归收、支归支、两条线管理。 第一部分 财政管理五项改革 4、政府采购 　　政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第一部分 财政管理五项改革 5、行政事业国有资产管理改革 　　　行政事业资产管理的主要政策 ： 　　　清产核资政策、资产配置政策、资产处置政策、资产收益政策、资产评估政策。国内有代表性的行政事业资产管理模式：广西威宁模式。成立南宁威宁资产经营有限责任公司(威宁公司)，将行政事业单位占有、使用的国有资产产权通过市政府、市国资委授权，变更至威宁公司名下，由威宁公司代表市政府拥有国有资产的产权，实行统一管理、统一经营，政府将各单位与威宁公司之间的关系定位为租赁关系。说明“资产处置必须实行阳光操作 二、当前与部门预算有关的各项改革 　1、大力推进预算绩效管理，健全投资评审管理制度 　　坚持“用钱要问效，无效要问责”的财政绩效理念，将市本级50万元以上的项目支出全部纳入预算绩效管理的范围，制定细化、明确的预算绩效目标和可考核的、量化的绩效指标；加强对绩效目标的审核，将其作为预算编制和资金安排的前置条件和重要依据。建立对部门单位预算绩效管理考核制度，着力推动重点领域、重点项目资金的绩效评价，以及部门支出管理绩效综合评价,推进县市区财政支出管理绩效综合评价。加强绩效评价结果的运用，实现绩效评价与预算安排的有机结合。 二、当前与部门预算有关的各项改革 健全投资评审管理机制。加强投资评审管理机构建设，对市政府投入100万元以上的建设项目全部实行投资评审，投资评审结果作为预算安排的重要依据，实行建设项目全过程投资评审管理。 二、当前与部门预算有关的各项改革 2、建立结转结余资金统筹使用机制，着力盘活财政存量资金 　　研究黄石市结转结余资金统筹安排使用管理制度和办法，建立健全结转结余资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。全面清理财政暂存、暂付款，加强对省下专款拨付进度的管理，压缩财政暂存、暂付款结余数额，严格约束财政对外借款。 二、当前与部门预算有关的各项改革 3、推进政府和部门预算决算及三公经费的公开 　　建立健全政府公共预算和部门预算公开办法。市级所有使用财政拨款的部门均公开本部门预算决算，逐步将部门预算决算公开到基本支出和项目支出；政府公共预算决算全部公开到支出功能分类的项级科目；涉及竞争性分配的专项资金和民生专项资金，公开支持范围、申报方式、分配过程和结果效益；所有财政拨款单位“三公经费“实行公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。 二、当前与部门预算有关的各项改革 　4、清理规范重点支出挂钩机制 　　按照“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”的要求，对