财产课税与地方财政材料.ppt

地方政府的经济作用 地方政府存在的经济学理由 政府职能的三分法 地方政府的配置职能 地方政府的稳定职能 地方政府的再分配职能 一、地方政府存在的经济学理由 地方政府（Local Government）的含义因政府体制而不同。 在类似中国这样的单一制国家中，地方政府通常指中央政府以下的各层级政府，包括省级和省级以下政府； 在类似美国这样的联邦制国家中，地方政府通常指州以下的政府级次。 二、政府职能的三分法 马斯格雷夫（Richard A. Musgrave, 1959）在其经典著作The theory of public finance：A study in public economy 中，提出了公共部门活动的三个核心领域，即配置、稳定和分配。 这一关于政府职能的划分被普遍认为是对社会科学分析方法的重大贡献。 三、地方政府的配置职能 1.服务责任主要划归地方政府的理由 配置职能的中心议题是如何有效率地提供公共服务。 服务责任更适合划归地方政府的理由主要是：信息优势、以足投票、俱乐部规则和责任性。 四、地方政府的稳定职能 1. 地方政府稳定职能的限制因素 限制地方政府稳定职能的因素包括：国家政策目标、政策手段的性质、地方稳定政策的无效性以及地方政府在筹资和清偿能力方面的局限性。 五、地方政府的再分配职能 1. 地方政府再分配职能的限制因素 限制地方政府再分配职能的因素包括财政公平、区位效率、和国家内聚力问题。 财政公平：两个纳税能力完全相同的个人，分别居住在辖区A和B中。由于二者适用的累进税率、转移支付以及其他旨在实施再分配政策的工具不同，因此面临着不同的财政待遇。 辖区稳定政策的无效性 辖区间的政策性外溢会导致稳定政策的无效性。 例如，A辖区发生了大萧条，该地区政府增加大笔开支建设旨在增加就业的公共项目，但由此而形成的支出需求的一部分会溢出到邻近辖区，从而使扩张总需求的效果被大为削弱。 筹资和偿债能力 地方政府难以进入全国性资本市场筹措资金，而中央政府由于其信誉、权威、财政实力和行政管理上的相对优势，很容易做到这一点。 因此，与地方政府相比，中央政府可以更有效地通过债务政策，对宏观经济可能出现的不平衡作出反应。 2. 支持地方政府稳定职能的因素 支持地方政府稳定职能的三个因素是： 不充分的流动性、稳定问题的地域与产业性质、地方财政的规模与影响。 不充分的流动性：在许多国家，许多甚至大多数人在地方辖区间的流动性是有限的，这就使得较高级次地方政府的财政政策能够在本辖区内产生更大的影响。 稳定问题的地域与产业性质：在许多情况下，宏观经济稳定问题具有地区或产业性质：衰退或高涨不是在全国范围内“均匀”发生，而是率先出现在某些地区或产业。这时，地方政府层级上的稳定（财政）政策可能是必须的：在允许一些地区采取扩张性的财政政策的同时，另一些地区采取紧缩性财政政策。 * * 中国行政区划（至2010年底 全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区）； 333个地级行政区划单位（其中：283个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟）； 2856个县级行政区划单位（其中：853个市辖区、370个县级市、1461个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区）； 40906个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6923个街道、19410个镇、13379个乡、1095个民族乡、96个苏木、1个民族苏木）。（省以下行政区划单位统计不包括港澳台） 1. 国家治理的必要条件 在规模相对较的大的国家（尤其是地理和人口大国），单一的中央政府的政令难以迅速有效（不失真）地传递到国家的各个角落；来自民众和社会各界的相关信息，也难以有效率地自下而上地传递给单一中央政府。 公共管理面对的公共事务总是可以区分为“中央事务”和“地方事务”，由地方政府负责处理地方政府而由中央政府负责处理国家事务，从经济学角度看是一种有效率的制度安排。 2.有效提供地方公共产品 相对于中央政府而言，更接近于当地居民的地方政府在了解和处理人们对地方公共产品偏好差异的信息方面，天然地处于一种最佳地位，更具备提供当地居民所偏好的地方公共产品的有利条件。 如果由地方政府负责提供，由于不了解和难以适当地处理信息，容易导致地方公共服务在数量、结构和质量上都无法切合当地居民的偏好，进而造成资源配置的浪费。 3.受益原则和规模经济 如果公共产品的受益范围及于全国（如国防），那么由中央政府面向全国征税并向公众免费供应，不仅能产生最佳的规模经济（平均成本最低的供应量），而且与公共财政的受益原则相一致； 类似于消防、垃圾清扫等典型的地方公共服务，其受益范围只涉及有限区域的有限人口，基于最佳规模经济和受益原则，这些服务由某个规模适当的地方政府提供，而不是