论村官贪污贿赂犯罪特征成因及预防.docVIP

PAGE PAGE 7 论当前“村官”贪污贿赂犯罪的特征、成因及对策 【内容摘要】在新农村建设过程中，“村官”的作用举足轻重。“村官”是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，其作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。然而随着经济的不断发展，国家投入农村的资金项目不断增多，资金数量不断加大，一些农村干部开始想尽各种办法贪污侵占各项资金，走向了人民对立的一面。农村干部贪污贿赂犯罪像一条蛀虫，发案数不断增多，同时也逐步呈现出许多新的特征，严重损害了党在人民群众心目中的形象，极大的影响了社会的和谐稳定，其危害不容忽视。本文分析目前我国“村官”贪污贿赂犯罪新特征、成因，从而提出一些对策。 【关键词】村官 贪污贿赂犯罪 财务公开 制衡 监督 查处 预防 “村官”是指依法自治管理农村各项建设的村民自治组织的管理人员，一般为村支部书记、主任、文书三人，其作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。“村官”在群众中只是些“小官”，然而，这些“小官”中的一些腐败现象却损害党和政府在人民群众心中的形象，严重影响干群关系，影响农村稳定。近年来，农村扶贫项目不断增加，农村道路、水利等公共设施不断兴建，农业、工业开发项目日益增多，面对诱惑部分村官迷失了自我，利用职权侵占贪污公款，走向了犯罪的道路。 一、当前“村官”涉嫌贪污贿赂犯罪主要有以下特征： 通过对我区检察机关办理的涉及“村官”贪污贿赂案件看，发现当前“村官”贪污贿赂犯罪存在以下特征： （一）犯罪手段逐步多样化。目前“村官”贪污贿赂案件不再仅仅是截留款项的单一方式，其方式多种多样，许多“村官”或重复支出套取公款；或巧立项目，骗取上级资金；或以接待费等虚假列支；或将上交费用中多收取的部分扣留，私自挪用经营项目，从中获取好处；或用公款送礼；或将超生款、土葬款隐瞒不报纳入个人手中；或用小金库方式套取公款等。特别是在我区查办案件过程中，发现村级账务中接待费明显比往年增多。 （二）“窝串案”数量增多，隐蔽性增强。“村官”贪污贿赂案件中个人贪污公款逐步减少，目前多为村支书、村主任和村文书共同作案，甚至出现和乡镇干部共同贪污的案件，这种作案方式增强了犯罪的隐蔽性，进一步增加了监督机关发现案件的难度。今年我院在查处的农村贪污贿赂案件中有两起为村上干部共同贪污，其中一件为该村班子成员联合该乡副乡长共同贪污。 （三）贪污涉及款项种类逐步增多。由于国家政策逐步倾向农村，对农村的各种补贴、扶贫项目也逐渐增多，款项的增多造成“村官”贪污贿赂案件中涉及款项不仅仅是超生、救灾等款项，许多村官利用农民对政策的不清楚，开始大胆贪污国家对农民的各种补贴和扶贫款项，特别是今年国家开始对农民养殖行业进行补贴，“村官”贪污贿赂案件涉及的款项种类更加繁多，这也增加了检察机关的办案难度。 二、“村官”贪污贿赂犯罪的成因 （一）中国“村官”来源于农村基层，文化素质较低，法律意识淡薄。目前，我国农村环境虽然有了很多改善，但相比城市农村环境依然艰苦，工作也相对复杂和艰巨，大多数高素质、有能力的人不愿到农村任职，尽管国家每年都要安排一些大学生下村当“村官”，但村上想留住人才却相当困难，大多只呆上一两年就考调到其他部门工作了，造成目前我国“村官”素质较差的现象依然如旧。由于素质不高，“村官”绝大多数法律意识淡薄，特别是对贪污受贿的立案及处理的认识模糊，在我院查办案件过程中，许多人贪污了公款甚至是扶贫款，仍认为把钱退了就没什么事了；另一方面，由于农村干部实行农村自选，在换届选举中由于农村的帮派势力、宗族势力的存在，难免出现 “贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象，这在一定程度上造成有能力的人上不了，没能力的人年年当的现象的发生，这也在一定程度上影响了我国“村官”素质的提高。 （二）村级财务混乱，管理监督不到位。目前，村级账务白条入账、收入支出全凭“一张嘴”或“一支笔”的现象仍很严重，许多“村官”以自己素质低，不知道如何做账为由，从中搞鬼，套取国家资金，村级账务极不规范；同时在我国，农村一般只设有村支部书记、村主任、文书三人，村书记兼任出纳，村文书兼任会计极为普遍，这种财务制度毫无规范可言，特别是有些村甚至村支部书记各种权力集于一身，权力的过于集中，这也在很大程度上导致了农村“村官”贪污案件的发生，而这种财务管理制度与目前我国农村干部人员组成过于简单是密不可分的，人员的过于简单以及缺乏有效的监督机制，造成了三人共同贪污的现象时有发生。近年来，虽然实施了乡镇监督村级账务，但由于乡镇人员偏少，难以实现真正的监督，造成目前流于形式的现象，以致村级帐务混乱的局面。 （三）财务公开形式主义严重，形同虚设。近几年来，为了实现农村政务、财务双公开，提高透明度