财政学(陈共著)第七版导论,第一章说课.ppt

我国十一年来基尼系数 第二节市场与政府 一、市场失灵与政府干预 二、市场失灵的主要表现 三、政府的干预手段和政府干预失效 * * * * 市场失灵：完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 政府干预：通过发挥政府在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行。 一、市场失灵与政府干预 * * 外部效应 垄断 信息不充分 市场不完全 偏好不合理 收入分配不公 失业、通货膨胀和经济波动 二、市场失灵的主要表现 * * 二、市场失灵的主要表现 信息不充分 市场规模的扩大，生产者和消费者都不能充分掌握必要信息，从而不可避免地出现很多非理性决策，影响到竞争的充分性，也会影响到市场机制的效率。（农业种植，交通堵塞） * * 外部效应：有时称作外部经济或外部不经济，是指生产者或消费者的经济活动影响到其他人，但未对由此发生的成本支付代价，或由此提供的利益获取报偿，从而形成外在的经济后果。即生产成本和社会成本、私人经济利益和社会经济利益不一致的现象。 外部效应可分成正外部效应和负外部效应。 外部效应 * * 在资本主义经济里，垄断指少数资本主义大企业,为了获得高额利润,通过相互协议或联合,对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。 在规模经济显著（规模递增和成本递减）的行业，特别容易形成垄断，即自然垄断。 垄断（竞争失效） * * 市场无法有效提供的物品不仅 仅是公共物品和有外在效益的物 品，还有许多物品市场也无法提供 或无法充分提供。此时则存在市场 不完全的问题。 市场不完全 * * 某种产品给个人带来的利益较大，但消费者本人并未意识到这一点，只是给予它较低的评价，即只有在低廉的价格下才愿购买；另一种物品给人们带来的好处并不大，甚至有害无利，但消费者却给予较高的评价，愿意以高价购买。 我们把消费者的评价低于合理评价的物品称为优值品 将消费者评价高于合理评价的物品称为劣值品 偏好不合理（优值品或优效品、劣值品或劣效品） * * 政府干预手段：政府发挥在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行，所采用的手段。 政府干预的失效：政府干预不仅没有弥补市场失灵，而且干扰了正常的市场规则（或是因为越位，或是因为干预不当），就会导致政府干预失效。 （一）政府干预市场的手段 （二）政府干预失效 三、政府的干预手段和政府干预失效 * * 1．行政和法律手段 2．组织公共生产 3．经济政策 （一）政府干预市场的手段 * * 政府失效的表现： 政府干预未达到预期的目标； 虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费； 虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。 政府失效的原因： 政府官员也是经济人，并非大公无私； 少数政府官员滥用权力寻租，谋取私利等。 信息不完全或失真，导致决策失误。 （二）政府干预失效 * * 第一节 财政概念 第二节 市场、政府 第三节 财政职能 第一章 财政概念和财政职能 * * （一）财政职能与政府职能的关系 财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府职能它是由政治职能、经济职能、以及社会公共管理和服务三大职能构成的有机整体。 一、 财政职能的内涵 * * （二）我国财政职能的界定和表述 1、最初的界定仅概括为两种职能，即分配职能和监督职能。 2、经济体制改革以后，财政职能理论发生重大变化。在财政职能中增加了经济调节职能。 3、社会主义社会经济理论提出和西方公共财政概念引入我国之后，财政职能理论又一次发生重大转折。 财政职能：财政应该承担的职责和任务，现公认为是：资源配置职能、收入分配职能、稳定经济和增长（或发展）职能。 一、 财政职能的内涵 * * （一）资源配置职能的内容 广义地理解，资源配置是指人类对人力、物质、资金、自然、信息等各种社会资源和要素在不同的活动领域、不同的地区、不同的需要之间所作的安排或调配。 目的是在资源有限的前提下，合理有效地分配和利用资源，实现社会福利和效用的最大化。 二、资源配置职能 * * （二）财政的资源配置措施 财政主要是通过支出和税收等财政措施，决定或影响资源配置的数量和方向。（四个方面） 1、 通过确定财政收入占国内生产总值的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围；确定公共物品和私人物品的给供能力。 二、资源配置职能 * * （二）财政的资源配置措施 2、 通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置