财政学(王国清主编)第三章财政支出总论说课.ppt

夏、商、周三代的《量入为出，多有结余》的财政原则 ? 夏，商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制社会时期，在经济上以农业为主要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后，生产力水平极为低下，季节转换，气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。因此，三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的财政收支平衡，又不是简单的平衡，而是要求多有结余。其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。 按“耕三余一”来制定财政支出总额。如果“国无九年之蓄，曰不足，无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。由此可见，三代时期“量人为出，多有结余”的重要地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”。是为保证国用的充足和社会生活的安定。 简要分析： 中国“三代”时期在财政上强调“量人为出，多有结余”原则，有其特定的社会经济基础，其基本内涵不仅重视“量入为出”，而且强调“多有结余”，这种理财思想，是与当时国民经济对农业的依赖，农业对自然的依赖一致的。事实上，在长期落后的农耕社会中，以丰补歉，多有结余一直是国家必须遵循的治国理财之策。这与亚当·斯密时期提倡的“量入为出”思想，以及现代社会的“量入为出，略有结余”的财政思想均有本质的区别。但从不同时期的“量入为出”的财政原则分析，均有一个共同之处，即无不强调财政收入对财政支出的限制，这对财政分配的稳定与社会经济的稳定是具有积极意义的。 第四节 财政支出原则 二、公平原则 政府通过调整财政支出对象及结构，改变社会成员、社会集团的财富占有份额，使相对的社会公平得以实现。 手段：教育，医疗，环境等领域提供公共服务 建立转移性支付制度 第四节 财政支出原则 三、效率原则 1、 财政支出效益的内涵：政府活动所得与所费的对比关系。 2、财政支出效益的特征 经济效益与社会效益的统一 宏观效益与微观效益的统一 直接效益与间接效益的统一 第四节 财政支出原则 3、财政支出效益的评价-- “成本——效益”分析法 适用范围：经济性质的、有形的，且可以测量的财政支出项目。 概念：针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 分析步骤：（1）计算各项目或方案的效益与成本；（2）计算各项目或方案的效益与费用的净现值；（3）确定各项目或方案的优劣；（4）进行各项目或方案的选择和决策。 例一：水力发电工程的成本与效益分析 水力发电工程 效益 成本 有形的 直接的 水力发电 建筑、设备及维修费 间接的 航行、灌溉、防洪、娱乐（游泳） 水库淹没土地，破坏生态平衡 无形的 直接的 水库风景美化（居住者或旅游者的效益） 破坏自然环境（淹没历史古迹，破坏自然珍奇 间接的 水库风景美化（非居住者或旅游者的效益） 高压电线影响电视清晰度 例二：灌溉工程的成本与效益分析 灌溉工程 效益 成本 有 形 的 直接的 农产品增加 渠道及管道费用 间接的 土壤侵蚀减轻 水源迁移，原流城消失 无 形 的 直接的 环境美化 荒野风光消失 间接的 农村维护 野生资源毁灭 例三：公路运输的成本与效益分析 公路运输 效益 成本 有 形 的 直接的 运输效益 公路建造与维修费用 间接的 车辆拥挤问题解决 环境污染、车辆 产生噪音骚扰 无 形 的 直接的 风景观赏 （驾驶者和乘客 破坏自然风光 间接的 风景观赏 （旅行者） 例四：教育的成本与效益分析 教育 效益 成本 有 形 的 直接的 增加未来的收入 学生就业报酬的机会成本、教师的工资、校舍设备及书报开支 间接的 减少防治犯罪的代价 无 形 的 直接的 丰富生活、发展科技文化 间接的 更多的知识选民 例五：字航工程的成本与效益分析 字航工程 效益 成本 有 形 的 直接的 科研效果 投入的因素成本 间接的 军事意义 创造及改进字航技术 宇宙污染 无 形 的 直接的 探险的愉快 间接的 提高国家威望 第四节 财政支出原则：补充知识 财政支出的收入分配效应 利益转移：一项公共支出使不该受益的人受益了。 案例1：