公共危机与危机管理(中青班)详解.pptVIP

公共危机与危机管理 管理学部 刘淑珍 我国开始进入“风险社会” 人均GDP处于1000美元～3000美元的发展阶段 城市化率２００３年，达到４０％。 公共安全事故损失总数：年均6500亿元，约占GDP总量的6%。 其中安全生产率事故损失：2500亿 2004年： 全国矿难3639起，6027人死亡，约占全世界煤矿死亡人数的3／4。 群体性事件: 2000 －2004年：1万－7万余起。 1993－2003年，73万－307万人次。 构建危机应急系统，提高应急能力，是建设“和谐社会”的“最优先工程”和必须要件 一、公共危机与危机管理的基本内涵 二、危机管理是一个系统的过程和循环 三、我国公共危机管理存在的问题 四、强化我国公共危机管理的对策思考 一、公共危机与危机管理的内涵 （一）什么是公共危机？ 1.危机的定义 第一种观点：危机特指一种突发事件 第二种观点，危机是一种紧急决策形势 第三种观点：危机是一种过程，是一段剧变 　　　　　　和集体紧张的时期。 第四种观点：危机是一种难以维持现状的非 　　　　　　正常状态或非均衡状态、险急　　　　　　状态。 公共危机： 强调危机的公共性 对公共利益、公共安全和公共秩序造成威胁的危机。 2.科学把握危机的分类按危机发展与终结的形式分类： 我国将公共危机事件分为四大类： 一是自然灾害：地震、洪水等 二是事故灾害：如安全事故、环境污染 三是公共卫生事件 四是社会安全事件：如恐怖袭击、骚乱等。 3.充分认识现代危机的特点： 危机具有突发性 危机具有威胁性、破坏性 威胁公民的生命财产、社会重大利益、社会秩序、经济发展、政治稳定等。 印度洋海啸中的印尼 卫星上看到的飓风漩 新奥尔良市城区被飓风带来的洪水淹没 飓风中的新奥尔良市 飓风后的新奥尔良市 现代危机的突出特征： 高度扩散性:一种是地理的扩散　 　　　　　　一种是类型的扩散 《起风了，小猫饿死了》 起风了，风把窗帘掀起了。窗帘拍倒了花瓶，花瓶的水洒到了地板上。地板湿了，老婆婆滑倒了。她撞坏了椅子，木匠来修椅子了。木匠砍倒了一棵树，大树把面包师的房子砸坏了。面包师搬家了，老鼠没东西吃了。老鼠不来了　　小猫饿死了。 全球化、全国化对危机传播更加有利，而对危机的控制更加不利。 危机处理策略： “隔离为先、缓解为上。” 3.危机的突出特征： 高度的不确定性 常态化和非传统化 非传统、非典型、非常规性 2003年纽约大停电： H5N1型禽流感病毒到底是什么模样？ 2005.7.7伦敦地铁爆炸案 “国际社会和各国政府面临的最严峻挑战不是来自敌对国直接的军事威胁，而是传染病和公共健康危机。” “生物恐怖是国家与地区安全的最大威胁。” 　　　　　　　－兰德公司 “非传统安全” 中国面临非传统安全的六大挑战： 金融、环境、信息安全、流行疾病、人口安全、民族分裂主义等  (二) 危机管理是变危机为机遇的根本途径 危机具有双重性 危机具有可管理性 危机管理在实践中的有效性 危机、时机、契机和转机包括了危机管理的意义所在。 危机管理是“刀尖上的午蹈” （三）正确理解公共危机管理的含义 政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机的管理过程： 危机管理遵循的是“有限政府”的原则 危机管理是一种过程： 事前、事中、事后的管理，而不仅是危机发生后的处理过程。 二、公共危机管理是一个系统的过程和循环 危机的生命周期： 危机管理的过程： 三大阶段、四大环节：PPRR (一)危机前的管理:预防和准备 高明的危机管理不在于危机形成和爆发后的干预，而是及早排除可能导致危机的各种可能性，防患于未然。 危机管理的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。 “减灾能力也是生产力。” （一）危机前的管理：预防和准备 1.问题分析和风险评估（风险评估机制） 中国在2010年前存在的若干危机因素： 　失业问题、“三农”问题、金融风险、贫富差距、生态环境、台湾问题、社会秩序、公共安全、中美关系、全球化和外贸、周边安全、人事更迭、民族问题、艾滋病和公共卫生问题、国有资产流失与金融危机问题等等。 2.建立危机预警机制 完善的危机预警机制是社会文明程度的体现 （一）危机前的管理：预防和准备 3.建立危机管理组织体系（组织指挥机制） 综合性、常设性、权威性 联邦紧急事务管理局（FEMA） 10个区域办公室、2个地区办公室、2500多员工、4500多后备人员 4.制订应急预案 制订应急计划，提前设想危机爆发的方式、规模，准备好几套应急方案，一旦危机发生可以根据实际情况选择政策。 （一）危机前的管理：预防和准备 5）应急资源储备（物质保障机制） 应对危机光有应急预案是不够