产业组织政策说课.ppt

四、自然垄断产业的直接规制政策 （五）放松规制的分析 （1）以放松管制为特征的改革已成为一种世界潮流 　（2）科技进步对放松管制的推动作用 　（3）放松管制是提高中国垄断性产业经济效率根本途径 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　A.抑制市场竞争机制的积极作用，导致社会资源配置低效率。 　　B.损害消费者的利益。 　　C.不利于促进技术创新。 　　经济垄断的危害是反垄断的基本理由，因此，经济垄断是我们讨论的反垄断政策的对象。 三、反垄断政策 《反垄断法》2008年8月1日起实施　　 三、反垄断政策 　　（三）两类反垄断政策 　　根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。　　 三、反垄断政策 　　1、反垄断结构政策 　　它是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的垄断结构的政策。 　　2、反垄断行为政策 　　它是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。 三、反垄断政策 　　3、两类反垄断政策的差别 　　反垄断结构政策与反垄断行为政策之间的主要差别是： 　　a．理论基础不同 　　b．政策重点不同 　　c．制裁手段不同 三、反垄断政策 　　在反垄断政策实践中，往往将上述两种政策结合起来，只是在不同时期、不同国家和不同经济发展阶段具有不同的侧重点。但就总体上而言，鉴于反垄断结构政策存在这些明显的缺陷，理论界和反垄断部门更强调反垄断行为政策。 三、反垄断政策 　　（四）反垄断政策的政策工具 　　尽管各国反垄断政策及其具体执法体制不尽相同，但其基本内容具有高度一致性，主要有： 　　1、禁止限制竞争协议 　　限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。 三、反垄断政策 电信网通签署全面停止竞争协议　 协议主要内容： 双方停止在非主导区域的所有项目投资： 传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等所有类型客户； 停止在对方领域发展新的公众用户：非主导方在各本地网不再增加新的端局号； 非主导方在各省不再增加新的IP地址段； 停止在对方区域停止发展新政企客户 　　2、禁止滥用市场支配地位 　　市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。 　　3、控制兼并 　　企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业，通常由一家占优势地位的企业吸收一家或更多家企业。 三、反垄断政策 （一）垄断性产业的基本特征 （五）垄断性产业的放松管制 （三）垄断性产业的主要管制政策 （四）垄断性产业管制政策的有效性 （二）垄断性产业的管制需求 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　（一）自然垄断性产业的基本特征 1、技术特征 　　从技术上而言，电信、电力、铁路运输、航空、邮政、自来水和燃气供应等垄断性产业的一个显著特征是具有网络性。因此，这些产业通常被称为网络性产业。 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　2、经济特征 　　经济学家主要是从规模经济的角度来说明自然垄断产业的技术经济特性的。在他们看来，自然垄断的基本特性是生产函数一般呈规模报酬递增状态，即生产规模越大，单位产品的成本就越小。 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　（二）自然垄断产业的管制需求 管制是指具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规，对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。 四、自然垄断产业的直接规制政策 管制的概念和内涵 英文Regulation在学术界通常被译成“管制”或者“规制”，而在实际部门，习惯使用“监管”，如金融监管、电力监管、公用事业监管等等，使用“管制”还是“规制”并不存在实质性的区别。 一些代表性著作 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　垄断性产业对政府管制的需求： 　　1、抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率 垄断价格与政府管制 P A B F C D E O D Q Q1 Q2 QM MR AC MC P1 P2 PM 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　垄断企业为了追求利润最大化，按照边际收益等于边际成本的原则制定垄断价格Pm，并相应地决定产量Qm。实行政府管制，可以提高社会分配效率。 四、自然垄断产业的直接规制政策 　　2、防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定 　　政府对垄断性产业实行管制，通过控制进入壁垒，抑制企业过度进入，以保证社会生产效率。 　　3、制约垄断企业的不正当竞争行为 　　为制约垄断企业的各种不正当竞争行为，这也需要实行政府管制。 四、自然垄断产业的直接规制政策