应急编制管理.分析.ppt

夏保成 什么是紧急事态 应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。 认识应急预案：事件、处置环节和安排 应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。 能力是处置突发事件的各种功能性需求。 能力可物化为应急资源。 编制预案逻辑进程（1）：情景引导 编制预案逻辑进程（2）：责任分工 编制预案逻辑进程（3）：资源保障 编制预案逻辑进程（4）：应对措施 三、应急预案的编制 2、 应急预案的编制过程 步骤一：确定情景：危险分析 解决的问题：突发事件情景 危险分析（Hazard Analysis）： 识别并描述危险及其对社区的影响。 危险分析的任务是： （1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。 设定突发事件情景（形势） 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点 情景设置的主要内容 解决的问题：确定责任人和责任承担模式 参考应对程序确定职责 任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。 解决的问题：用什么来应对突发事件 解决的问题：可靠的应对措施 参考应对程序确定职责：研究案例 解释：灾害应对内容与程序 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。 在预警优先的前提下应对行动的内容包括四大类： 一个完成的预案必须要经过测试才能发布！ 预案实施：投入使用 各应急机构应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况，发现额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。 各应急机构应广泛宣传应急预案，使普通公众了解应急预案中的有关内容。 同时，积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容。 地方管理为主：指永远不能放弃责任，从责任主体向次主体转变，从应急主导变为应急配合 确定责任次主体的职责：向导性？支持性？ 确定逐级介入原则 应急预案如何制定？只制定自己作为责任主体的事件预案！灾情快速评估是实现逐级介入的关键。 预案衔接问题 应急预案情景设置是在应急预案编制中根据危险评估的结果对突发事件的完整的情节、规模和形势的假设和推定 各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。 多数预案成了无米之炊。 应急资源的恰当使用—— 可以避免应急处置过分和不足； 可以避免我国目前应急处置中广泛存在的的高效率、低效益问题 卡特里娜飓风的教训 巨灾预案必须保证永远不能中断的生命线： 应急预案的有效与否不能靠突发事件的实践来检验，那样付出的代价太大 应急预案应该靠仿真演习来检验：平时多流汗，战时少流血。不要将演习变成“演戏”！ 演习情景: Pam 飓风，风速120英里，降雨20英寸 演习表明：新奥尔良全城撤离困难，飓风到达前只能撤离1/3的居民。将可能造成100年来前所未有的伤亡。60万房屋、6000家企业受影响，其中2/3被摧毁；25万孩子失去学校，死亡人数61290，受伤187862，生病196395，50万人无家可归。 演习过后的改进：缓慢而不彻底 临时避 难场所 二次撤离：9·1 新奥尔良大体育场 新奥尔良这个美国第35大城市的80%的城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1,330 人死亡，2,096人失踪，直接经济损失1200亿美元。 不管来的是狼还是猫，来了就是正确； 即使什么也没来，需不需要疏散撤离？地震预警案例 科学技术水平与应急态度（安全意识、观念） 预案的受众：与预案相关的所有人员。 主要包括—— 1. 预案中规定的指挥者（地方或部门首长） 2. 预案中规定的突发事件的所有应对者 3. 预案中针对的可能受到突发事件影响的普通群众 4. 预案中规划的应对突发事件的支援者、志愿者 5.预案制定者的上级部门 主要难点：出任预案中总指挥的主要行政首长 中国特色：跨行业、跨专业任职 流动性强：铁打的衙门流水的官 没有参加预案制定；工作忙，没时间学习预案、不参加或不认真对待演习 侥幸心理 通过以