城市公共财政管理说课.ppt

按照城市政府职能划分财政支出 1.经济建设费。包括基本建设拨款、国企挖潜改造资金、科技三费、地质勘探费、增拨国企流动资金、支援农村生产支出、工交商业等部门事业费、城市维护费、抚恤和社会福利救济费等 2.社会文教费。包括教科文卫等方面的经费、研究费和补助费等. 3.行政管理费 4.其他支出 城市公共财政对城市空间结构的影响 其一，公共财政提供了城市发展所需要的公共物品和准公共物品。这间接或直接地决定了城市空间形态。例如，城市道路建设直接改变了城市空间形态；同时，各种商业网点开始有其他城市地区向道路两旁集中，居民为了节约通勤成本， 也开始向道路两旁聚集; 在规划允许的条件下，企业也向道路附近聚集，以节约交通运输成本——另外，基础设施建设的完善, 为企业和居民创造了更好的生存空间, 自然会促进该地域上的聚集效应。 其二，城市公共财政根据经济发展需要，提供一些福利性补贴政策或其他优惠政策，降低了企业生产成本或居民生活成本，可以有目的地引导直至形成特定地域上的企业或人口聚集。如一些开发区的土地优惠政策、税收优惠政策可以吸引城市内外的企业聚集；对特定条件的人口采取福利性补贴政策，可以吸引城市外的人才迁入；另外， 取消某些优惠政策，可以减轻或避免聚集不经济的情况。 其三，对“三农”的支出, 同样会引起城市空间形态的变化。减轻农民负担, 发展农业科技，帮助农民增加创收渠道，可以从实质上推动城市化进程。另外，农业的发展，以及城乡差距的缩小，可以对城市人口控制、城市基础设施的拥挤成本控制都产生积极影响。 其四，科研、环保、土地规划等方面的支出，不仅可以保证城市空间的优化、美观，而且可以保证城市的可持续发展。 其五, 社会保障机制的建立和完善、环境保护等方面的支出以及其他非排他性较强的公共物品的提供，既可以提高居民生活质量、保证社会公平、保证城市生活稳定， 也可以在整体上提高城市生产效率，加快城市空间优化发展的进程。 讨论: 投资商需要投资回报而政府投资不需要投资回报，因而BOT增加居民的负担? BOT的价值?（对政府和投资者而言） 政府投资也是有投资回报要求的（如果没有回报要求是不公平的），比如至少需要负担银行利息和必要的费用；忽视了政府管理和投资商管理的资本效率问题。首先是政府投资比投资商投资总额大，其次是投资商的运营管理成本远低于政府管理。 1.政府: （1）减轻政府基础设施建设方面的财政负担； （2）提高项目的运作效率； （3）学习先进的管理经验； （4）创造大量的就业机会。 2.投资者 （1）扩大经营范围，开拓市场； （2）分散风险 （3）享受优惠 BOT投资项目风险表现形式 1.BOT的商业风险 资源风险、原料风险、汇率风险、运作风险、用户信用风险以及项目开发风险、工程建造完整风险； 2.BOT的政治风险 政治动荡、发生内乱、国有化、征收、外汇管制、拒发营业许可证、提高税率、增加提成费、控制劳动力来源、控制原材料、能源的供应、控制价格制定。 弊端： 1.政府财政层级越多，其事权边界越不易划分； 2.政府财政层级越多，其税收财权越难以划分； 我国 28个税种 五级政府 ——如何量化？ 个人所得税、工薪税 联邦政府 营业税、公司所得税 州政府 财产税 地方政府 改革之路：市管县财政体制——省管县？ 留利于县 浙江的经验： 1953年——1994年，两个20% 1997年，财税管理体制是一个党组、两套班子、三块牌子 市管县财政体制的不足： 1.对县级财力的调控能力很弱； 2.无力支持县级财政； 3.辐射带动只要通过市场机制发挥作用，行政手段的作用很小。 广西的例子 省管县财政体制的优势： 1.减少了财政管理层级； 2.有效地避免市级政府对县级政府资金的再分配； 3.为市级行政体制改革准备了前提 几条可行的思路： 1.市、县（市）财政关系独立平行，市兼有省财政排出机构的监管职能； 2.市、县（市）财政关系独立平行，新设独立的省政府派出机构——省属地区财政公署（省属地区财政专员办事处） 3.撤销地市级财政，设置省财政派出机构——省属地区财政公署（或省属地区财政专员办事处） 4.保留或撤销地市级财政，省级财政不设置地区派出机构。 第三节 城市公共财政管理制度 一、政府预算管理 1.政府预算管理的特征及其构成 政府预算是由政府编制的、经过一定的立法程序批准的、反映年度内财政收支状况的计划 （1）法治性 （2）公开性 （3）可靠性 （4）完整性 （5）年度性 第三节 城市公共财政管理制度 2.部门预算改革 （1）部门预算是一个部门编制一本预算的预算制度 （2）改革部门预算的支出预算的编制方法 （3）改革政府收支分类方法 第三节 城市公共财政管理制度 二、政府采购管理 政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门购买产品、工