德国空间发展规划——概念与方法说课.ppt

德国空间发展规划 ——概念与方法 Manfred Sinz 副局长 联邦交通、建设与城市事务部 柏林，德国 国家发展和改革委员会国际研讨会 中国·北京 2006年11月9日 德国空间发展规划 “倾向性构架” （Framework of Orientation ）及新的概念和方法。 德国的区域补偿制度（The System of Regional Assistance）。 对符合条件区域的分类。 德国区域保补偿制度 与《联邦空间规划法》 （Federal Spatial Planning Act ）一样，其中心任务是帮助实现全德国的居住和工作条件均等化的目标。 除了财政均等化制度外，区域补偿制度是唯一的专门针对特定区域的政策，旨在消除区域经济实力差距和防止区域发展差距扩大的。这一目标的其中一部分是持续缓解高失业地区的劳动力市场压力。 区域补偿的目标是为增长所需的结构变迁提供持续的支撑。通过创造替代性就业岗位和发展新的竞争性部门，受结构变迁打击比较大的区域应该获得更好的未来发展的机会。通过这一方式，将会减弱准予补助竞争力下降产业从而维持已有结构而带来的政治压力。 这一目标的其中一部分是加强结构上弱化区域的企业的竞争力和适应能力，这样同时可以保护特定区域的经济活力。 符合条件区域的分类 为了尽可能高效率的使用紧缺的扶持基金，德国的区域补偿严格限制于扶持跨区域活动的企业。符合条件的企业必须满足： 提供的产品和服务在自然属性上具有跨区域销售的特征（准许清单） 企业必须证明在其外围的50公里到30公里的区域范围内销售超过半数的产品或服务。 提供可靠的论据，说明其在补偿投资项目结束后至少三年内可以形成突出的跨区域活动能力。 劳动力市场区域 联合任务框架内准许的补偿提供给那些由规划委员会基于区域指标定期（每3－4年）严格确定的发展区域。处于这样的目的，联邦全境划分为劳动力市场区域。这些功能性经济区由一个劳动力市场中心和外围（通勤网络）组成。理论上，这些区域呈现出零外部通勤剩余/赤字特征。以2000年为例，全德有271个劳动力市场区域，其中西德有204个，东德有67个。 指标 271个劳动力市场区域中，每个区域都通过区域指标加以评估，这样便可以按照客观标准进行评估。为决定2000－2003期间的发展区域，使用了如下的指标： 区域劳动力市场现有状况的指标。 对应区域未来工作岗位数量地预期指标。 对应区域的收入状况指标。 单独区域的基础设施资源指标。 为了获得任何给定区域到全景，这四个单独的指标结合在仪器成为一个全面的指标（各个指标通过不同的权重加以标准化）。 * 联邦交通、建筑 与住房事业部 地图（A）主要居住区域结构 国际或跨区域的集聚区 居住集聚区和跨区域 或空间功能释放中心 远离集聚区的区域 地图（C）居住区域结构的一般原则 城市网络 需要特别发展 需要优化 需要特别缓解 增长与创新 关于都市区（Metropolitan Regions）的概念 农村增长中心区 需要稳定的区域 跨国的综合都市区 核心都市 重要城市 都市区 影响区 “新”的边界 增长极 居民稀少地区的增长中心 东德的都市区和发展中心区 都市区 地图（C）环境和土地利用的一般准则 水资源的保护 自然风貌资源保护和联结 跨区域休闲功能的保护和集中 对严重环境破坏的消除和修正 近人口密集区自由空间的 保存和改进 自然环境保护和人文风貌开发 保护与风险管理 规划和调整 自然与开敞空间 地表水 河流与洪水保护区域 城市风貌 农村风貌 海洋风貌 地方公园 废弃矿区地表湖泊 国际机场 国际港口 地图（D）交通规划的一般准则 交通状况的救助和改进 公路到铁路的繁忙运输走廊 实现集聚区与繁忙交通区域的交通整合 建立交通线路 改进和建设向东欧的通道 达到交通压力缓解和转移的目标 居住区与交通走廊 交通走廊 繁忙公路运输 繁忙公路和铁路运输 交通结点 跨国的 国内的 人口集聚走廊 特别高密度居住区 集聚区城市边缘高密度居住区 发展的需要 工业区外 工业区内 规划的需要 集聚区外 集聚区内 地图（A）规划和发展的一般准则 敏感 十分敏感 符合改进区域经济结构联合 任务条件的区域 A区域 B区域 C区域 D区域 E区域 不符合条件的区域 * 联邦交通、建筑 与住房事业部 * *