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85%以上靠银行贷款 * 地方政府融资平台银行监管 政策解析 * 发展历史 政策脉络 现状分析 政策把握 工作安排 远期展望 主要内容 * 雏形可以追溯到上世纪90年代初 发展的三个阶段—— 土储中心 “打捆贷款” 各种形式的投融资公司 一、发展历史（1） * 主要特征的演变过程 名称 功能 组织形式 设立层次 一、发展历史（2） * 平台的主要类型及特点 空壳型 政企型 行业型 委托型 东部地区 西部地区 一、发展历史（3） * 产生融资平台的主要原因 制度原因 一、发展历史（4） 主观原因 经济原因 * 融资平台具有积极的历史意义和现实作用 促进地方经济发展 弥补市场机制缺陷 应对国际金融危机 一、发展历史（5） * 存在的主要问题 地方政府存在信用扩张过度的冲动，财政风险不断累积 平台的主要问题 银行风险意识不够，风险约束不强，财政风险转化金融风险加剧，信贷资金风险重重 一、发展历史（6） * 2006年 发改委、财政部、银监会等五部委联合发文《关于加强宏观调控 整顿和规范各类打捆贷款的通知》 2008年下半年—2009年上半年 银监会新增贷款大检查发现融资平台贷款问题，报告国务院，首提“平台贷款”现象，引起各方重视 二、政策脉络（1） * 2009年12月 银监会《关于加强融资平台公司授信管理的指导意见》 2010年1月 国家审计署审查部分地方融资平台情况 2010年2月 财政部多次召开座谈会研究平台工作 2010年3月 银监会《关于进一步加强地方政府融资平台贷款风险分类的意见》 2010年4-5月 国务院多次会议，研究部署相关工作 二、政策脉络（2） * 2010年6月 国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 》，俗称19号文 2010年7月 银监会上报各银行业金融机构上半年地方政府融资平台贷款自查整改报告 2010年7月 银监会与财政部、发改委等部门以及相关银行机构研究起草落实国务院19号文件事项通知 2010年7-8月 银监会部署进一步清查工作，报国务院 二、政策脉络（3） * 主要文件精神概述 19号文： 抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务 对融资平台公司进行清理规范 加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理 坚决制止地方政府违规担保承诺行为 加强组织领导，确保工作落实 《关于贯彻19号文相关事项的通知》： 概念和政策内容的细化与说明 确保工作落实的具体要求 二、政策脉络（4） * 三、现状分析 总体判断 平台家数有所减少 平台贷款高增势头有所缓解 平台贷款整体代偿性风险较大 自查整改同步推进 清收退出贷款行动开始 * 三、现状分析 平台贷款风险判断——整体可控，不会形成系统性风险 平台贷款增速递减 风险程度分析 风险抵补分析 风险化解工作已在深入开展 * 四、政策把握 关于平台定义的把握 关于整改要求的把握 关于贷款分类的把握 关于处置方法的把握 * 五、工作安排 下半年主要监管工作（1） “六步走”完成四个目标 核清数据 建立台帐 分类处置 缓释风险 * 85%以上靠银行贷款 *
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