马冰财政学财政平衡和财政政策讲述.ppt

第十三章 财政平衡和财政政策 【教学目的及要求】 通过教学，学生应掌握财政平衡与财政赤字的概念，财政政策的含义和类型 理解财政政策工具的作用方式、财政政策与货币政策的配合 了解我国财政政策的内容 第一节 财政平衡与财政赤字 在现代经济国家中，财政收支矛盾是财政分配的基本矛盾，在任何经济发展阶段的财政都面临财政收支总量的处理问题。 其中，财政收支的不平衡是普遍现象，而财政不平衡主要表现大多是财政赤字。 一、财政平衡的含义 财政平衡，亦称财政收支平衡，是指国家预算收支在量上的对比关系。 收支对比有三种情况： 收＞支，即财政结余 支＞收，即财政赤字 收＝支，即财政收支平衡 从平衡的含义讲，财政平衡就是指一定时期（通常指财政年度）财政收支在数量上相等。 对财政平衡含义的理解： 首先，对财政平衡的理解不能绝对化 其次，要从静态平衡和动态平衡角度理解财政平衡 再次，财政平衡可以从中央财政平衡和地方财政平衡分别考察 最后，研究财政平衡要从全局出发，不能就财政平衡论财政平衡。 二、财政赤字的含义 财政赤字是指年度财政支出大于财政收入，导致预算不平衡的一种财政现象，反映了一定时期（财政年度）内国家财政收入入不敷出的基本状况。 赤字财政实际上是一种财政手段，是指年度财政财政支出大于财政收入的基本财政收支计划，即在编制年度国家预算时，就安排一个列有赤字的财政收支计划。 计算赤字的数额，通常有以下两种口径： 赤字（结余）= 经常收入 － 经常支出 赤字（结余）=（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） 两种口径的差别在于如何对待债务收入和债务支出。 三、财政赤字的弥补方式 财政赤字对经济的影响主要取决于弥补财政赤字所产生的经济效应。财政赤字的弥补会对经济产生影响，并且因不同的弥补方式产生不同的影响。要减少财政赤字对经济的影响，关键是要选择合理的弥补财政赤字的方法。 1.利用历年财政结余来弥补财政赤字 财政结余被认为是弥补财政赤字的一种比较中性的方式。 从当今世界各国财政经济实践看，财政出现结余并不是一种经常性的现象，用其弥补财政赤字，并不是一种最为理想的方式。 2.出售国家资产 用这种方式弥补财政赤字，一方面会使国有资产存量下降，更重要的是会令公众对国家失去信心，而且可供出售的国有资产也是有限的。 这种方法在世界各国应用得较少。 3.直接发行货币 通常情况下，货币的增长率和货币乘数的作用会加快通货膨胀速度。 也就是说，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计，这种方法一般也是不可行的。 4.增加税收 增加税收包括开增新税、扩大税基和提高税率。 首先，由于税收的固定性，决定了不管采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的法律程序，这使增加税收的时间成本增大，难解政府的燃眉之急。 其次，由于增加税收必定加重负担，减少纳税人的经济利益，所以，纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补财政赤字的做法往往受到很大的阻力，从而使增税可能议而不决。 最后，增税是受限制的，不可能无限地增加，否则必将是杀鸡取卵，给国民经济造成严重的后果。 因此，增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。 5.发行国债 通过发行国债来弥补财政赤字是世界各国通行的做法。从债务人的角度来看，国债具有自愿性、有偿性和灵活性的特点；从债权人的角度来看，国债具有安全性、收益性和流动性的特点。 因此，从某种意义上来说，发行国债无论是对政府还是对认购者都有好处。通过发行国债来弥补财政赤字也最易为社会公众所接受。 但是政府发行国债对经济并不是没有影响的，只是影响的答案并不明确。P189 …… 四、财政赤字的经济效应 P189 （一）财政赤字与社会总供求平衡的关系 （二）财政赤字的经济效应 （三）财政赤字扩大需求的效应 （四）财政赤字的 “排挤”效应 （五）财政赤字的长期效应 （一）财政赤字与社会总供求平衡的关系 分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响，可以采用两种方法： 1. 运用简单的国民收入决定模型，分析财政赤字对总量平衡的影响； 2. 运用IS-LM模型分析财政赤字的影响。 根据西方经济学原理，在政府干预经济和存在对外经济往来的条件下， 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内，在有货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务总量，社会总需求的支出流量包括消费、投资、政府支出和出口四个部分。 社会总供给是指在一定时期内由物质生产部门和非物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量，总供给的收入流量包括消费、储蓄、政府收入和进口四个部分。 总需求与总供给的均衡公式是： C + I + G + X = C + S + T + M 总需求 = 总供给 C + I + G